2017年4月，環(huán)保部部署開展納污坑塘排查整治工作。各級(jí)地方人民政府和環(huán)保部門高度重視、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果，但仍存在整治目標(biāo)不明確、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收銷號(hào)制度不完善和長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。
關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作的意見
環(huán)境保護(hù)部辦公廳函
環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]98號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
2017年4月，我部部署開展納污坑塘排查整治工作。各級(jí)地方人民政府和環(huán)保部門高度重視、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果，但仍存在整治目標(biāo)不明確、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收銷號(hào)制度不完善和長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。為進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作，確保整治取得實(shí)效，提出以下意見：
一、突出整治重點(diǎn)，明確整治目標(biāo)
各地應(yīng)將含有廢酸、廢油、重金屬、有機(jī)污染物及其他工業(yè)廢物，導(dǎo)致地表水、地下水或土壤中污染物濃度水平明顯高于所在地環(huán)境背景值的工業(yè)類納污坑塘作為整治重點(diǎn)。根據(jù)納污坑塘的環(huán)境污染狀況、土地規(guī)劃用途、所在區(qū)域的地表水、地下水環(huán)境功能區(qū)劃等實(shí)際情況，評(píng)估確定合理的地表水、地下水、底泥及周邊土壤污染控制和治理修復(fù)目標(biāo)。原則上應(yīng)首先控制污染物擴(kuò)散?？犹廖鬯惖靥幚砗笸馀潘|(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)處理設(shè)施的污水排放要求；原地處理后外排或回灌水體污染物濃度水平應(yīng)達(dá)到周邊自然水體的背景值。
二、科學(xué)編制整治方案，實(shí)行限期治理
按照“一坑一案、限期治理”要求，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，確定污染物質(zhì)、污染范圍和污染程度，逐一編制整治方案。對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)人體健康或周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的納污坑塘，應(yīng)立即采取切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施。
針對(duì)工業(yè)類納污坑塘，按照廢酸、廢油、重金屬、難降解有機(jī)物等污染物種類和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，選擇科學(xué)可行的治理方法，實(shí)行水、土同步治理，不應(yīng)僅采取簡(jiǎn)單的加藥處理和覆土回填等方式進(jìn)行治理。
針對(duì)農(nóng)村生活類納污坑塘，可與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理工作結(jié)合，通過完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生活垃圾收集處理等方式根治農(nóng)村生活類納污坑塘污染問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
針對(duì)養(yǎng)殖類納污坑塘，可與畜禽養(yǎng)殖污染防治工作結(jié)合，通過禁養(yǎng)區(qū)劃定整治、資源利用等方式，改善畜禽廢水無序排放現(xiàn)狀，消除養(yǎng)殖類納污坑塘污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
合理確定整治工作完成時(shí)限，明確整治責(zé)任主體、整治重點(diǎn)、整治目標(biāo)、任務(wù)分工、資金保障。充分發(fā)揮專家在納污坑塘方案編制和實(shí)施中的作用，納污坑塘集中的地區(qū)，可組建納污坑塘整治專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。
三、嚴(yán)格驗(yàn)收要求，加大后續(xù)監(jiān)管力度
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定完成整治納污坑塘的驗(yàn)收程序，可由納污坑塘所在地縣級(jí)人民政府組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，也可由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織驗(yàn)收。通過驗(yàn)收后，應(yīng)將整治方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告、施工報(bào)告、驗(yàn)收意見、環(huán)保部門監(jiān)督檢查記錄等相關(guān)材料歸檔。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)完成驗(yàn)收的納污坑塘抽查核實(shí)，并予以銷號(hào)。
按照屬地管轄原則，督促有關(guān)地方人民政府結(jié)合實(shí)際情況對(duì)整治后的納污坑塘實(shí)施生態(tài)修復(fù)。通過航拍、遙感、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等手段，對(duì)整治情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)完成整治的納污坑塘加大日常巡查檢查力度，杜絕污染問題反彈。
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門每半年在其政府上向社會(huì)公開納污坑塘臺(tái)賬信息、整治方案、整治進(jìn)展、銷號(hào)情況等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
四、狠抓責(zé)任落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
切實(shí)落實(shí)地方人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，可通過簽訂納污坑塘排查整治承諾書的形式，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保納污坑塘整治工作取得實(shí)效。
將納污坑塘排查整治納入地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門日常監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保網(wǎng)格化管理、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、未利用地環(huán)境管理、環(huán)境投訴舉報(bào)等工作，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的納污坑塘記入臺(tái)賬，實(shí)施整治。
嚴(yán)厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為，深挖污染源頭，對(duì)納污坑塘周邊涉酸、涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)重點(diǎn)排查，徹底斬?cái)噙`法犯罪鏈條。綜合運(yùn)用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，依法追究違法者行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作的意見
環(huán)境保護(hù)部辦公廳函
環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]98號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
2017年4月，我部部署開展納污坑塘排查整治工作。各級(jí)地方人民政府和環(huán)保部門高度重視、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果，但仍存在整治目標(biāo)不明確、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收銷號(hào)制度不完善和長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。為進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作，確保整治取得實(shí)效，提出以下意見：
一、突出整治重點(diǎn)，明確整治目標(biāo)
各地應(yīng)將含有廢酸、廢油、重金屬、有機(jī)污染物及其他工業(yè)廢物，導(dǎo)致地表水、地下水或土壤中污染物濃度水平明顯高于所在地環(huán)境背景值的工業(yè)類納污坑塘作為整治重點(diǎn)。根據(jù)納污坑塘的環(huán)境污染狀況、土地規(guī)劃用途、所在區(qū)域的地表水、地下水環(huán)境功能區(qū)劃等實(shí)際情況，評(píng)估確定合理的地表水、地下水、底泥及周邊土壤污染控制和治理修復(fù)目標(biāo)。原則上應(yīng)首先控制污染物擴(kuò)散?？犹廖鬯惖靥幚砗笸馀潘|(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)處理設(shè)施的污水排放要求；原地處理后外排或回灌水體污染物濃度水平應(yīng)達(dá)到周邊自然水體的背景值。
二、科學(xué)編制整治方案，實(shí)行限期治理
按照“一坑一案、限期治理”要求，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，確定污染物質(zhì)、污染范圍和污染程度，逐一編制整治方案。對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)人體健康或周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的納污坑塘，應(yīng)立即采取切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施。
針對(duì)工業(yè)類納污坑塘，按照廢酸、廢油、重金屬、難降解有機(jī)物等污染物種類和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，選擇科學(xué)可行的治理方法，實(shí)行水、土同步治理，不應(yīng)僅采取簡(jiǎn)單的加藥處理和覆土回填等方式進(jìn)行治理。
針對(duì)農(nóng)村生活類納污坑塘，可與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理工作結(jié)合，通過完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生活垃圾收集處理等方式根治農(nóng)村生活類納污坑塘污染問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
針對(duì)養(yǎng)殖類納污坑塘，可與畜禽養(yǎng)殖污染防治工作結(jié)合，通過禁養(yǎng)區(qū)劃定整治、資源利用等方式，改善畜禽廢水無序排放現(xiàn)狀，消除養(yǎng)殖類納污坑塘污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
合理確定整治工作完成時(shí)限，明確整治責(zé)任主體、整治重點(diǎn)、整治目標(biāo)、任務(wù)分工、資金保障。充分發(fā)揮專家在納污坑塘方案編制和實(shí)施中的作用，納污坑塘集中的地區(qū)，可組建納污坑塘整治專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。
三、嚴(yán)格驗(yàn)收要求，加大后續(xù)監(jiān)管力度
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定完成整治納污坑塘的驗(yàn)收程序，可由納污坑塘所在地縣級(jí)人民政府組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，也可由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織驗(yàn)收。通過驗(yàn)收后，應(yīng)將整治方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告、施工報(bào)告、驗(yàn)收意見、環(huán)保部門監(jiān)督檢查記錄等相關(guān)材料歸檔。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)完成驗(yàn)收的納污坑塘抽查核實(shí)，并予以銷號(hào)。
按照屬地管轄原則，督促有關(guān)地方人民政府結(jié)合實(shí)際情況對(duì)整治后的納污坑塘實(shí)施生態(tài)修復(fù)。通過航拍、遙感、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等手段，對(duì)整治情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)完成整治的納污坑塘加大日常巡查檢查力度，杜絕污染問題反彈。
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門每半年在其政府上向社會(huì)公開納污坑塘臺(tái)賬信息、整治方案、整治進(jìn)展、銷號(hào)情況等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
四、狠抓責(zé)任落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
切實(shí)落實(shí)地方人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，可通過簽訂納污坑塘排查整治承諾書的形式，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保納污坑塘整治工作取得實(shí)效。
將納污坑塘排查整治納入地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門日常監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保網(wǎng)格化管理、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、未利用地環(huán)境管理、環(huán)境投訴舉報(bào)等工作，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的納污坑塘記入臺(tái)賬，實(shí)施整治。
嚴(yán)厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為，深挖污染源頭，對(duì)納污坑塘周邊涉酸、涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)重點(diǎn)排查，徹底斬?cái)噙`法犯罪鏈條。綜合運(yùn)用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，依法追究違法者行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。