供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景
從國內(nèi)發(fā)展的階段性特征看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，特別是消費升級加快，消費需求由一般的數(shù)量需求向更高水平、更高質(zhì)量的需求轉(zhuǎn)變，人民群眾的需要由一般的物質(zhì)文化需要向日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需要以及生態(tài)環(huán)境需要轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實的突出問題是，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級變化，所提供產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、性能、營銷方式等滿足不了需求變化，出現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和居民消費外流并存的局面。只有提高供給體系的質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，才能更好滿足人民群眾需求。
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，在應(yīng)對2008年國際金融危機沖擊中，西方主要國家按照凱恩斯主義的思路，從需求側(cè)發(fā)力，實行擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策，雖然短期穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，但政策刺激的邊際效用不斷衰減，單純依靠刺激需求的不良后果逐漸凸顯。西方國家應(yīng)對措施不當(dāng)，導(dǎo)致國際金融危機后世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速持續(xù)低迷，國際金融市場波動加劇，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)。
上述情況啟示我們，解決供需失衡矛盾有時要從需求入手，有時要靠供給發(fā)力。要依據(jù)供給和需求關(guān)系的變化，尊重規(guī)律、找準(zhǔn)原因，提出適應(yīng)時代要求的發(fā)展思路。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上作出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”等重大判斷，指出“我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在理論上作出的創(chuàng)新性概括，在政策上作出的前瞻性安排，對保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重大意義。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和實踐成效
習(xí)近平同志指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。這就表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴(kuò)大總需求，但更強調(diào)從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。過去一年多的時間里，各方面經(jīng)濟(jì)工作沿著這個方向不斷推進(jìn)。
2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。去除無效供給，防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，降低企業(yè)成本，主要是解決短期面臨的突出問題，為國民經(jīng)濟(jì)輕裝前進(jìn)創(chuàng)造條件。一年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。一是部分行業(yè)供求關(guān)系有所改善，市場在逐步出清，發(fā)揮了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的效應(yīng)。2016年我國經(jīng)濟(jì)增速為6.7％，2017年第一季度為6.9％。二是政府和企業(yè)理念與行為發(fā)生積極變化，更加重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升技術(shù)含量、適應(yīng)市場需求。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得廣泛認(rèn)可，對國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生積極影響。這充分證明，中央作出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，是破解經(jīng)濟(jì)運行突出矛盾、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，經(jīng)受住了實踐檢驗，展現(xiàn)了科學(xué)性和有效性。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在繼續(xù)做好“三去一降一補”重點任務(wù)的同時，針對依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中低端產(chǎn)品、金融和房地產(chǎn)等支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼的現(xiàn)實，中央強調(diào)要解決國民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效能。主要是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，改善結(jié)構(gòu)性失衡，打通供需循環(huán)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革
習(xí)近平同志指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。這就表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于傳統(tǒng)意義上用差別化的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策甚至用行政辦法來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是“改革”，要義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在深化體制機制改革上做文章，強化制度供給，構(gòu)建起提高供給體系質(zhì)量和效率的新體制新機制。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中存在的供給結(jié)構(gòu)跟不上需求變化、產(chǎn)能過剩和不足并存狀況是表征，深層次原因是市場機制的調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮出來，存在各種扭曲的政策和制度安排，價格信號失靈，要素流動受阻，造成資源配置扭曲。比如，一些落后產(chǎn)能繼續(xù)生產(chǎn)以及“僵尸企業(yè)”僵而不死、低效占用資源等，同財稅體制、金融體制、投融資體制、企業(yè)破產(chǎn)機制等不完善有關(guān)；房地產(chǎn)市場“冰火兩重天”，一些城市房價過快上漲，一些城市難去庫存，同土地制度、住房制度、戶籍制度等有關(guān)；宏觀杠桿率居高不下，成為金融風(fēng)險的總源頭，同國企國資改革需要深入推進(jìn)，政府和社會資本合作機制、市場化債轉(zhuǎn)股機制不健全等有關(guān)；制度性交易成本高，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，同壟斷行業(yè)、社保制度、流通體制、行政管理體制等改革不到位有關(guān)；補短板要推動資源要素更多流向生態(tài)環(huán)保、中高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，就要做好降低準(zhǔn)入門檻、完善監(jiān)管理念和政策、推進(jìn)配套的價、稅、費等一攬子制度安排等改革工作。總的看，完成“三去一降一補”任務(wù)也好，解決國民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡也好，只有通過堅定推進(jìn)基礎(chǔ)性改革和長效機制建設(shè)，才能真正解決問題。
這里所說的基礎(chǔ)性改革和長效機制建設(shè)，首要的是完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強企業(yè)家、創(chuàng)新人才改革創(chuàng)新的內(nèi)在動力。其次是深化國企國資改革，以混合所有制改革為國企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，推動民營企業(yè)公司治理現(xiàn)代化，增強社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的核心競爭力。第三是推進(jìn)金融、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場體系改革，提高要素供給彈性、流動性，提升全要素生產(chǎn)率。第四是深化行政管理體制、財稅體制改革，劃清政府和市場行為、中央和地方事權(quán)的邊界，給各級干部以正確激勵，消除發(fā)展方式粗放的體制根源。第五是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)對外開放力度，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。第六是深化生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，堅持激勵和約束并舉，既形成支持綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向，又堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束?？傊ㄟ^深化這些基礎(chǔ)性改革，構(gòu)建有助于形成高質(zhì)量供給的一整套制度體系，使供給能力有效滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)供求關(guān)系在更高水平上新的動態(tài)均衡，更好實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。
（來源：《人民日報》 2017年06月02日07 版 作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局副局長）