12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，《規(guī)劃》提出了12項(xiàng)約束性指標(biāo)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，《規(guī)劃》的最大特點(diǎn)就是突出環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。

其中，大氣、水和土壤污染質(zhì)量類的預(yù)期性指標(biāo)最為引人關(guān)注。

具體來(lái)說，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達(dá)到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

京津冀等三大重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善路徑中，公眾最為關(guān)心的是空氣質(zhì)量改善的施工圖。

《規(guī)劃》提出，實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院提出，在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費(fèi)總量下降5%左右；珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。

中國(guó)環(huán)科院原副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，京津冀地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制區(qū)域沒有包括內(nèi)蒙古和山西兩個(gè)產(chǎn)煤大省，這主要是因?yàn)檫@兩個(gè)地方的煤電比例比較高，對(duì)整個(gè)華北、華中和華東地區(qū)的火電供應(yīng)出力較多，未來(lái)煤炭消費(fèi)還要繼續(xù)增長(zhǎng)。

設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金

為了實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)改善的目標(biāo)，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

《規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。

目前《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》已于今年8月29日向公眾公布，并在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行了首次審議。

財(cái)政部前任部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委做起草說明時(shí)表示，立法的總體考慮是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，突出解決重點(diǎn)問題，建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，資源稅的改革主要在礦產(chǎn)和水資源領(lǐng)域，尚未完全拓展到十八屆三中全會(huì)要求的“森林、草場(chǎng)、灘涂等”生態(tài)空間。

在資源稅改革推進(jìn)的同時(shí)，《資源稅法》已經(jīng)納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，且為一類立法項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

《規(guī)劃》提出，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌透露，“近期我們將重點(diǎn)研究實(shí)施綠色發(fā)展目錄，繼續(xù)支持綠色債券規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)社會(huì)資本介入綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等新金融產(chǎn)品，逐步完善綠色金融體系。”

據(jù)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)發(fā)行綠色債券超過1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色金融40%，綠色金融已逐漸成為社會(huì)資本與節(jié)能環(huán)保的主要紐帶。