去產(chǎn)能助力行業(yè)脫困

去產(chǎn)能仍是首要目標(biāo)。產(chǎn)能過(guò)剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以?xún)?nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

《規(guī)劃》還提出，“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上；前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%；結(jié)構(gòu)鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上；主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由目前的514噸鋼/人·年提高到國(guó)際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。

“去產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的必然要求，重點(diǎn)是做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)‘僵尸企業(yè)’應(yīng)退盡退三方面工作。”工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益表示，去產(chǎn)能是要去“誰(shuí)”？主要是兩類(lèi)產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，因此要將其作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。

在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對(duì)于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換。

事實(shí)上，“十二五”期間，我國(guó)就要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實(shí)施減量置換。那么，“十三五”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？對(duì)此，周長(zhǎng)益指出，考慮到過(guò)去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類(lèi)似現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸至1.5億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類(lèi)產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個(gè)就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來(lái)。

重組不搞“拉郎配”

在我國(guó)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè)，行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務(wù)違約現(xiàn)象。因此，《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來(lái)。對(duì)于在建鋼鐵項(xiàng)目和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評(píng)估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)；對(duì)于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)，要通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置；對(duì)于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置；對(duì)于其他資不抵債企業(yè)，堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算，推動(dòng)企業(yè)整體退出。

目前，我國(guó)重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿?；仨?xiàng)目建設(shè)緩解了我國(guó)鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問(wèn)題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦石長(zhǎng)途運(yùn)輸高成本問(wèn)題。

關(guān)于各地布局調(diào)整的方向和思路，周長(zhǎng)益表示，東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃平衡鋼鐵產(chǎn)能的概念，實(shí)施減量布局調(diào)整。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地則要實(shí)施本區(qū)域的整合，壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。

關(guān)于城市鋼廠的出路問(wèn)題，《規(guī)劃》指出，不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，要實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；確需搬遷的城市鋼廠必須實(shí)施減量搬遷。