一、《實施意見》的出臺背景

鋼鐵、煤炭是國民經濟的重要基礎行業(yè)。近年來，受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產經營困難加劇，亟需通過化解過剩產能推動行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級。妥善安置職工是化解過剩產能工作的關鍵，關系供給側結構性改革的順利實施，關系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

習近平總書記視察安徽時明確指出，隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》深入貫徹習近平總書記視察安徽時的重要講話精神，按照省委、省政府《關于印發(fā)〈安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號）的要求，全面落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、民政部、國資委、全國總工會《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）的主要精神，既嚴格遵照國家和省相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，又根據我省企業(yè)情況因地制宜、分類推進，精準施策、精準幫扶。主要是通過鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權益，兜牢民生底線，扎實增進人民群眾的獲得感，為推進我省供給側結構性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

《實施意見》共分為3個部分。第一部分，總體要求。明確提出做好職工安置工作的基本原則、主要措施和工作要求。第二部分，主要任務。明確提出做好職工安置工作的六項任務，即鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務托底一批。針對六項任務，明確了相應的支持政策和工作措施。第三部分，保障措施。明確提出做好職工安置工作的六項保障措施：一是加強組織領導，二是指導企業(yè)制定職工安置方案，三是落實政策和資金保障，四是妥善處理勞動關系，五是加強社會保障銜接，六是注重宣傳引導。

《實施意見》既涵蓋國家和省既有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠性政策，又根據我省實際制定兩項特惠性政策，一是由失業(yè)保險基金根據企業(yè)內部退養(yǎng)人數適當增補穩(wěn)崗補貼，二是由就業(yè)補助資金根據企業(yè)內部退養(yǎng)人數給予社會保險補貼。

三、《實施意見》的貫徹落實

為全面推進《實施意見》落實到位，我們將采取以下措施：一是牽頭建立在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中做好職工安置工作協(xié)調機制，全面掌握全省去產能涉及企業(yè)和職工情況，建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，提供精準服務、精細化管理。二是抓緊會同省財政廳制定貫徹辦法，明確補貼標準，細化操作流程，優(yōu)化經辦服務，努力破除政策落實中梗阻和最后一公里問題。三是廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導分流安置職工認清形勢、轉變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。四是健全督促檢查機制，指導企業(yè)按照國家有關法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能企業(yè)失業(yè)預警機制和應急處置機制，及時采取措施化解矛盾，把日常督促檢查和不定期抽查結合起來，適時對《實施意見》落實情況進行專項監(jiān)督檢查，以督查促整改、抓落實。