《環(huán)境保護稅法》即將進入一審。目前而言，意見稿的修改需要考慮以下幾個方面的問題：環(huán)境保護稅的理論和實踐體系化的問題；環(huán)境保護稅到底包括哪些稅目；環(huán)境保護稅重點調(diào)節(jié)哪些重點監(jiān)控產(chǎn)業(yè)；如何處理環(huán)境保護稅和排污權(quán)有償使用費的關(guān)系以及環(huán)境保護稅征收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和靈活性問題。
《環(huán)境保護稅法》一審在即 五大思考必不可少
《環(huán)境保護稅法》的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)圍繞要達到的預(yù)期目的，開展體系構(gòu)建和具體的規(guī)范設(shè)計工作。從目前來看，意見稿已進入全國人大常委會并作初步修改，進入一審、二審和三審后，將不斷作出修改。目前而言，意見稿的修改需要考慮以下幾個方面的問題。
一、制定必要性的再認識
《環(huán)境保護稅法》即將進入一審。有消息指出，2016年或者2017年初該法可能三審?fù)ㄟ^。盡管如此，針對此法制定的必要性，社會各方的看法仍然很不同。有相當(dāng)多的人仍然堅持認為，排污收費可以解決目前的問題，為什么非要向西方學(xué)習(xí)，出臺環(huán)境保護稅法呢？而且最近十來年向西方學(xué)習(xí)的許多環(huán)境保護“經(jīng)驗”，最終都因在中國水土不服而變形甚至作罷。為此，最好完善排污收費制度，而不是另起爐灶，推倒重來。我們認為，在依法行政的時代，作為一個經(jīng)濟調(diào)控手段，費改稅是大勢所趨。如果在環(huán)境保護稅和排污收費之間做一個有效的銜接，開展費改稅的立法還是可以讓各方接受的。國務(wù)院法制辦公室2015年公開的《環(huán)境保護稅法》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)征污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案?？梢钥闯?，方案還是比較穩(wěn)妥的。我們認為，考慮了過渡期的風(fēng)險，做好了銜接，制定《環(huán)境保護稅法》可以達到以下幾個效果：
一是形成統(tǒng)一各環(huán)境保護稅費的體系和框架，克服目前環(huán)境保護稅收和費用征收的零散和不系統(tǒng)的現(xiàn)象。這個體系和框架可以明確征收的思路、邏輯、范圍、對象、基本原則、主要制度，這種邏輯的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)有助于生態(tài)文明的建設(shè)和改革。
二是統(tǒng)一征收的范圍、對象、方法和規(guī)范，有利于征收的規(guī)范化、制度化和程序化，防止違規(guī)減免或者加重企業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)象。一些人指出，費改稅后，環(huán)境保護部門權(quán)力減小，部門利益減小，配合稅務(wù)部門征稅的積極性會不足。我們認為，有地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和征稅考核，這一現(xiàn)象應(yīng)不足為慮。
三是加強征收的力度，為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規(guī)范使用，發(fā)揮其環(huán)境保護作用，防止地方各級環(huán)境保護部門違法支出排污費的現(xiàn)象。環(huán)境稅和排污費都應(yīng)?？顚Ｓ?，但現(xiàn)在的排污費的征收和使用在地方仍然很不規(guī)范。在現(xiàn)實中，很多地方的環(huán)保部門仍然靠收排污費來發(fā)工資，甚至發(fā)機關(guān)工作人員的工資，原因是地方政府的撥款根本不夠。如果制定《環(huán)境保護稅法》，環(huán)境稅就由稅務(wù)部門去征收，環(huán)保部門負責(zé)協(xié)同征收，這一現(xiàn)象可以避免。費改稅后，環(huán)境稅直接進入國庫，其使用由國家法律予以規(guī)范，環(huán)保部門就不能拿來發(fā)工資了。如果環(huán)保部門的機構(gòu)仍然龐大，就很難運行下去。
四是通過經(jīng)濟手段來保護環(huán)境，如稅率根據(jù)經(jīng)濟形勢適度調(diào)整，采取中央與地方分稅的機制，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的局面?；谝陨蟽?yōu)勢，“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，十八屆三中全會決定提出“推動環(huán)境保護費改稅”，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“加快推進環(huán)境保護稅立法”，“十三五”規(guī)劃提出“開征環(huán)境保護稅”。環(huán)境保護稅的法制化已是箭在弦上，環(huán)境成本在國家環(huán)境法治的一體化考量之下正計入企業(yè)成本，促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，即通過環(huán)境保護稅收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后與僵尸企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
《環(huán)境保護稅法》一審在即 五大思考必不可少
《環(huán)境保護稅法》的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)圍繞要達到的預(yù)期目的，開展體系構(gòu)建和具體的規(guī)范設(shè)計工作。從目前來看，意見稿已進入全國人大常委會并作初步修改，進入一審、二審和三審后，將不斷作出修改。目前而言，意見稿的修改需要考慮以下幾個方面的問題。
一、制定必要性的再認識
《環(huán)境保護稅法》即將進入一審。有消息指出，2016年或者2017年初該法可能三審?fù)ㄟ^。盡管如此，針對此法制定的必要性，社會各方的看法仍然很不同。有相當(dāng)多的人仍然堅持認為，排污收費可以解決目前的問題，為什么非要向西方學(xué)習(xí)，出臺環(huán)境保護稅法呢？而且最近十來年向西方學(xué)習(xí)的許多環(huán)境保護“經(jīng)驗”，最終都因在中國水土不服而變形甚至作罷。為此，最好完善排污收費制度，而不是另起爐灶，推倒重來。我們認為，在依法行政的時代，作為一個經(jīng)濟調(diào)控手段，費改稅是大勢所趨。如果在環(huán)境保護稅和排污收費之間做一個有效的銜接，開展費改稅的立法還是可以讓各方接受的。國務(wù)院法制辦公室2015年公開的《環(huán)境保護稅法》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)征污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案?？梢钥闯?，方案還是比較穩(wěn)妥的。我們認為，考慮了過渡期的風(fēng)險，做好了銜接，制定《環(huán)境保護稅法》可以達到以下幾個效果：
一是形成統(tǒng)一各環(huán)境保護稅費的體系和框架，克服目前環(huán)境保護稅收和費用征收的零散和不系統(tǒng)的現(xiàn)象。這個體系和框架可以明確征收的思路、邏輯、范圍、對象、基本原則、主要制度，這種邏輯的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)有助于生態(tài)文明的建設(shè)和改革。
二是統(tǒng)一征收的范圍、對象、方法和規(guī)范，有利于征收的規(guī)范化、制度化和程序化，防止違規(guī)減免或者加重企業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)象。一些人指出，費改稅后，環(huán)境保護部門權(quán)力減小，部門利益減小，配合稅務(wù)部門征稅的積極性會不足。我們認為，有地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和征稅考核，這一現(xiàn)象應(yīng)不足為慮。
三是加強征收的力度，為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規(guī)范使用，發(fā)揮其環(huán)境保護作用，防止地方各級環(huán)境保護部門違法支出排污費的現(xiàn)象。環(huán)境稅和排污費都應(yīng)?？顚Ｓ?，但現(xiàn)在的排污費的征收和使用在地方仍然很不規(guī)范。在現(xiàn)實中，很多地方的環(huán)保部門仍然靠收排污費來發(fā)工資，甚至發(fā)機關(guān)工作人員的工資，原因是地方政府的撥款根本不夠。如果制定《環(huán)境保護稅法》，環(huán)境稅就由稅務(wù)部門去征收，環(huán)保部門負責(zé)協(xié)同征收，這一現(xiàn)象可以避免。費改稅后，環(huán)境稅直接進入國庫，其使用由國家法律予以規(guī)范，環(huán)保部門就不能拿來發(fā)工資了。如果環(huán)保部門的機構(gòu)仍然龐大，就很難運行下去。
四是通過經(jīng)濟手段來保護環(huán)境，如稅率根據(jù)經(jīng)濟形勢適度調(diào)整，采取中央與地方分稅的機制，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的局面?；谝陨蟽?yōu)勢，“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，十八屆三中全會決定提出“推動環(huán)境保護費改稅”，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“加快推進環(huán)境保護稅立法”，“十三五”規(guī)劃提出“開征環(huán)境保護稅”。環(huán)境保護稅的法制化已是箭在弦上，環(huán)境成本在國家環(huán)境法治的一體化考量之下正計入企業(yè)成本，促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，即通過環(huán)境保護稅收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后與僵尸企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。