在環(huán)境問題凸顯的今天，環(huán)保稅開征的腳步越來越近。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟形勢再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。
環(huán)保稅步入立法快車道 稅率成關(guān)注焦點
環(huán)保稅開征的腳步越來越近。
近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見，之后今年初財政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。
“推動環(huán)境費改稅勢在必行。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，我國環(huán)境保護收費從1979年開始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規(guī)范，但還是遇到一系列問題，影響了環(huán)境保護政策目標(biāo)的落實。這在很大程度上是收費自身的局限性所致，僅通過完善收費管理制度無法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費，征稅無疑更具有強制性，調(diào)節(jié)力度也更強。
同時，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。
本月進(jìn)行審議
國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開調(diào)研。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺。
早在2015年6月，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見，之后今年初財政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。
因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。
并且，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。
稅率或?qū)⒂瓉碚{(diào)整
值得注意的是，《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，費率較低，這也讓業(yè)界對《環(huán)境保護稅法》實施后的效果頗為擔(dān)憂。對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春坦言：“環(huán)保費率如果只是對原來排污費的平移或者增幅不高，對減排效果的預(yù)期影響肯定就不會那么明顯。”
事實上，在2016年全國兩會期間，全國政協(xié)委員賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護稅立法的提案》中也指出，若在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的大背景下，并不利于有效調(diào)動企業(yè)的減排積極性?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費率作優(yōu)化設(shè)計。
誠如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見稿》中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)境保護稅對減排的促進(jìn)作用會大打折扣。
某知情專家指出，《環(huán)境保護稅法》不是簡單地費改稅，里面留了很多改動空間；《環(huán)境保護稅法》是要確定征收相應(yīng)的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，最近1—2年內(nèi)可能將對稅率繼續(xù)修改。此外，在環(huán)保稅征收問題上也存在一定爭議。比如，《征求意見稿》中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。
對此，上述專家表示，此前地方征收的排污費中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。
稅收或偏向地方
環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費收繳率。
“2013年，中國本應(yīng)征收污染物排放費用總計575億元，但實際只征收了不到40%。”財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示。在賈康看來，通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤。
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
“對污染排放的收費是政府治理環(huán)境和公共財政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來，國家推出了多項財政政策，對于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面，都投入了大量資金加以扶持。以2016年的財政投入為例，今年預(yù)算內(nèi)投資重點是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護重點示范和重大工程，中央財政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護。其中，環(huán)境治理工程35億元，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約45億元。”財政部財科所副所長蘇明表示。
環(huán)保稅步入立法快車道 稅率成關(guān)注焦點
環(huán)保稅開征的腳步越來越近。
近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見，之后今年初財政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。
“推動環(huán)境費改稅勢在必行。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，我國環(huán)境保護收費從1979年開始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規(guī)范，但還是遇到一系列問題，影響了環(huán)境保護政策目標(biāo)的落實。這在很大程度上是收費自身的局限性所致，僅通過完善收費管理制度無法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費，征稅無疑更具有強制性，調(diào)節(jié)力度也更強。
同時，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。
本月進(jìn)行審議
國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開調(diào)研。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺。
早在2015年6月，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見，之后今年初財政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。
因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。
并且，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。
稅率或?qū)⒂瓉碚{(diào)整
值得注意的是，《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，費率較低，這也讓業(yè)界對《環(huán)境保護稅法》實施后的效果頗為擔(dān)憂。對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春坦言：“環(huán)保費率如果只是對原來排污費的平移或者增幅不高，對減排效果的預(yù)期影響肯定就不會那么明顯。”
事實上，在2016年全國兩會期間，全國政協(xié)委員賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護稅立法的提案》中也指出，若在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的大背景下，并不利于有效調(diào)動企業(yè)的減排積極性?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費率作優(yōu)化設(shè)計。
誠如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見稿》中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)境保護稅對減排的促進(jìn)作用會大打折扣。
某知情專家指出，《環(huán)境保護稅法》不是簡單地費改稅，里面留了很多改動空間；《環(huán)境保護稅法》是要確定征收相應(yīng)的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，最近1—2年內(nèi)可能將對稅率繼續(xù)修改。此外，在環(huán)保稅征收問題上也存在一定爭議。比如，《征求意見稿》中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。
對此，上述專家表示，此前地方征收的排污費中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。
稅收或偏向地方
環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費收繳率。
“2013年，中國本應(yīng)征收污染物排放費用總計575億元，但實際只征收了不到40%。”財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示。在賈康看來，通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤。
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
“對污染排放的收費是政府治理環(huán)境和公共財政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來，國家推出了多項財政政策，對于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面，都投入了大量資金加以扶持。以2016年的財政投入為例，今年預(yù)算內(nèi)投資重點是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護重點示范和重大工程，中央財政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護。其中，環(huán)境治理工程35億元，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約45億元。”財政部財科所副所長蘇明表示。