各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染治理，提高環(huán)境污染治理專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，現(xiàn)就推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物排放與治理情況，由排污企業(yè)按照合同約定方式向第三方購(gòu)買污染治理服務(wù)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。

3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等條件，建立健全“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的污染治理機(jī)制，形成規(guī)范有序的第三方治理市場(chǎng)。

(三)工作目標(biāo)。到2017年，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開，統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制初步形成。到2020年，全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

(四)改革投資運(yùn)營(yíng)模式。深化環(huán)境公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)以市、縣為單位對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行捆綁或若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目捆綁引入第三方進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。已建成的項(xiàng)目，也可通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式引入第三方治理。對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

(五)建立聯(lián)審制度。各地要建立聯(lián)合審查制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高審批效率。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，各地要從項(xiàng)目必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性和盈利性的統(tǒng)一。

(六)合理確定收益。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要綜合考慮建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和行業(yè)平均收益率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。建立完善價(jià)格確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。

(七)保障公共環(huán)境權(quán)益。第三方治理項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施地政府要建立退出機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和環(huán)境安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制

(八)明確相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。第三方治理企業(yè)要建立健全運(yùn)行管理制度，規(guī)范環(huán)境服務(wù)行為，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。因管理不善、弄虛作假等原因超標(biāo)排放造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)約定的責(zé)任以及造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(九)規(guī)范合作關(guān)系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用。鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。

(十)培育企業(yè)污染治理新模式。支持地方政府選擇行業(yè)污染特征明顯、治理技術(shù)難度和管理要求較高、企業(yè)相對(duì)集中的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，對(duì)其工業(yè)廢水、廢氣、固廢污染及集中供熱進(jìn)行集中式、專業(yè)化的第三方治理，并開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、電力、玻璃、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過采取環(huán)境績(jī)效合同管理、委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理。

(十一)探索實(shí)施限期第三方治理。對(duì)排放污染物超過國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、限期治理措施的違法排污企業(yè)，向社會(huì)公布企業(yè)清單，實(shí)施強(qiáng)制委托第三方治理，消除環(huán)境違法行為。

四、健全第三方治理市場(chǎng)

(十二)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境違法責(zé)任追究，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。加快完善排污權(quán)交易機(jī)制，第三方治理取得的污染物削減量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)自行使用或用于排污權(quán)交易。支持第三方治理企業(yè)通過合同約定，合理分享排污企業(yè)排污權(quán)交易收益。鼓勵(lì)省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保行業(yè)企業(yè)，向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，或與省內(nèi)外具有資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)合資成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。支持開展閩臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，培育一批閩臺(tái)合作環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商。

(十三)加快創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)第三方治理企業(yè)的規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。以“6?18”虛擬研究院等為載體，依托省內(nèi)第三方治理骨干企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

(十四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)成立第三方治理專業(yè)委員會(huì)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，健全信用體系。建立第三方治理信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺(tái)，定期公布第三方治理企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)業(yè)績(jī)、履約情況以及成功的商業(yè)模式、典型案例和企業(yè)環(huán)境信用等信息。

(十五)規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施類第三方治理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)實(shí)力等作為招投標(biāo)條件，不得設(shè)置地域等歧視性條件。第三方治理企業(yè)應(yīng)如實(shí)向社會(huì)公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況和有關(guān)環(huán)境服務(wù)信息。

(十六)完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)第三方治理交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，定期和不定期地檢查第三方治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。適時(shí)公布數(shù)據(jù)弄虛作假、多次超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的第三方治理失信企業(yè)黑名單，并將第三方治理企業(yè)信用記錄納入全省公共信用信息平臺(tái)。

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

(十七)完善價(jià)格和收費(fèi)政策。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。繼續(xù)提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化的排污費(fèi)收費(fèi)政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或我省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值的75%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的25%征收排污費(fèi)。

(十八)加大財(cái)稅支持力度。各級(jí)財(cái)政要有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)或安排專項(xiàng)補(bǔ)助予以支持。第三方治理企業(yè)開展的項(xiàng)目符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的，享受國(guó)家規(guī)定的增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央資金補(bǔ)助。符合條件的環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目，享受生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投向環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項(xiàng)目。

(十九)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金成立風(fēng)險(xiǎn)池，為第三方治理項(xiàng)目貸款提供增信支持。實(shí)施地政府合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，給予第三方治理項(xiàng)目公司融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品，建立適應(yīng)第三方治理企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，積極推進(jìn)能效信貸、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)參保，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二十)發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。支持符合條件的開展第三方治理企業(yè)通過上市、“新三板”掛牌等方式開展股權(quán)融資，通過發(fā)行綠色債券以及公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等方式募集資金。在我省注冊(cè)的第三方治理企業(yè)上市，符合條件的，享受我省公司上市有關(guān)優(yōu)惠政策，支持已上市的第三方治理企業(yè)開展并購(gòu)重組和再融資。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立由省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、住建廳、商務(wù)廳、地稅局、國(guó)稅局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、金融辦等單位參加的省第三方治理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、督促落實(shí)、跟蹤評(píng)估和重大問題研究。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

(二十二)明確責(zé)任分工。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作;健全地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，完善排污權(quán)交易制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳要落實(shí)好國(guó)家支持第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策。省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)。省物價(jià)局負(fù)責(zé)制定完善價(jià)格和收費(fèi)政策。各金融管理部門指導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定推行第三方治理的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提高環(huán)境污染治理水平。

福建省人民政府

2015年12月3日