新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改能源[2015]2003號(hào)

有關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)：

近年來(lái)，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾日益突出。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降，新能源加速發(fā)展，煤炭需求增長(zhǎng)空間有限。但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期開(kāi)工建設(shè)的煤礦規(guī)模較大，正在逐年釋放產(chǎn)能；部分地區(qū)違規(guī)建設(shè)煤礦較多，需要逐步消化；煤礦正常退出機(jī)制尚不完善，依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡面臨一系列制約。為加強(qiáng)煤礦建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控，引導(dǎo)煤炭供需逐步恢復(fù)平衡，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審查

各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)審查新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)要件，將項(xiàng)目布局是否合理作為當(dāng)前煤礦建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部及東北地區(qū)適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)重點(diǎn)圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，嚴(yán)格依照規(guī)劃新建煤礦項(xiàng)目。不符合上述布局要求的煤礦項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得通過(guò)核準(zhǔn)審查。煤炭企業(yè)要主動(dòng)暫停不符合布局要求的煤礦項(xiàng)目前期工作。地方有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)本地區(qū)煤炭企業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)不符合布局要求的煤礦項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或出具核準(zhǔn)初審意見(jiàn)。

二、有序推進(jìn)已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)

已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目，在依法辦理項(xiàng)目開(kāi)工所需各項(xiàng)手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)。煤炭企業(yè)要結(jié)合市場(chǎng)供需形勢(shì)變化，評(píng)估已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利預(yù)期，審慎合理安排建設(shè)工期。支持資源條件差、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦暫緩開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的在一定期限內(nèi)停建、緩建。煤炭企業(yè)因暫緩開(kāi)工提出的煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)文件延期申請(qǐng)，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及時(shí)予以辦理。

三、妥善處理違規(guī)在建煤礦項(xiàng)目

各產(chǎn)煤地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)煤礦的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位落實(shí)停工措施，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在落實(shí)好停產(chǎn)停工措施的前提下，將按照疏堵結(jié)合、分類(lèi)施策的原則，逐步化解違規(guī)在建規(guī)模矛盾。對(duì)已列入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（含已經(jīng)同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作）的煤礦項(xiàng)目，根據(jù)所在省（區(qū)）或所在企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)壓減產(chǎn)能情況、配套煤電煤化工項(xiàng)目建設(shè)情況，有序補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。未列入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦項(xiàng)目，“十二五”期間不予補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。

四、持續(xù)改進(jìn)對(duì)煤炭企業(yè)的服務(wù)

各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要積極推進(jìn)陽(yáng)光審批和政府信息公開(kāi)，制定發(fā)布本部門(mén)行政許可審批的工作規(guī)則、辦事指南，明確審批范圍、內(nèi)容、條件、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果等，實(shí)行一口受理、限時(shí)辦理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊優(yōu)化淘汰落后煤礦、關(guān)閉資源枯竭煤礦、核減煤礦產(chǎn)能等方面的工作程序，為煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能提供便利。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際探索煤礦正常退出機(jī)制，為煤炭企業(yè)“有進(jìn)有出”提供政策支持。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年9月1日