近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委副主任林念修就此接受了記者采訪。
記者：近日，《意見》以國務(wù)院名義印發(fā)，規(guī)格很高。請問，為什么要出臺這個文件？有什么重要意義？
林念修：黨中央國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會上指出，信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期。李克強總理多次作出重要批示指示，強調(diào)電子商務(wù)已成為就業(yè)新的增長點，要求繼續(xù)加大相關(guān)工作力度，制定相應(yīng)配套措施，促進電子商務(wù)加速發(fā)展，培育經(jīng)濟新動力，打造經(jīng)濟新的“發(fā)動機”。2015年《政府工作報告》明確提出了促進電子商務(wù)健康發(fā)展的工作任務(wù)。最近，國務(wù)院印發(fā)《意見》，既是落實中央精神的重要舉措，也是新常態(tài)下加快打造經(jīng)濟增長新引擎的具體措施。
2005年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號）發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立了跨部門工作機制，各部門各地方出臺了一系列政策措施，有力地促進了電子商務(wù)發(fā)展。特別是近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。但同時，電子商務(wù)發(fā)展也面臨著管理方式不適應(yīng)、誠信體制不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深刻認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，非常重要的一項內(nèi)容就是要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟增長新引擎。在這一背景下，針對電子商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，國務(wù)院發(fā)布了《意見》，這也是2005年以來，國家層面出臺的又一部促進電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，旨在消除束縛電子商務(wù)發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用。
記者：您認為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新使命是什么？
林念修：電子商務(wù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，具有開放性、全球性、低成本、高效率的優(yōu)勢，已經(jīng)并將進一步滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，發(fā)展速度十分迅猛，成長空間極其廣闊。新時期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨新機遇，肩負新使命，主要體現(xiàn)在“四個新”上。
首先，電子商務(wù)是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的新引擎。電子商務(wù)的顯著特點，是把生產(chǎn)者、物流供應(yīng)商和消費者整合在同一平臺上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創(chuàng)造新的需求，不僅直接催生出一批服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，而且促進了各種要素的合理流動和重新組合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“再平衡”?？梢哉f，電子商務(wù)已經(jīng)與人們的生產(chǎn)活動、生活方式高度融合，成為國民經(jīng)濟提質(zhì)增效、人民生活質(zhì)量持續(xù)提升的有效途徑。近年來，電子商務(wù)快速發(fā)展，顯現(xiàn)出巨大活力。2014年，我國電子商務(wù)交易總額突破13萬億，增速達28.6%，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過1000萬人，電子商務(wù)正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
其次，電子商務(wù)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。電子商務(wù)起源于互聯(lián)網(wǎng)，但又超越互聯(lián)網(wǎng)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。像阿里云，每天可以為數(shù)十萬中小企業(yè)和數(shù)億用戶提供服務(wù)；淘寶網(wǎng)，每年能夠為網(wǎng)商節(jié)省280億元的租金成本，吸引了大量草根創(chuàng)業(yè)者。同時，電子商務(wù)還在加速推動生產(chǎn)組織關(guān)系變革，推動所有型經(jīng)濟向分享型經(jīng)濟演進，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。
第三，電子商務(wù)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新方式。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是經(jīng)濟增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內(nèi)容。電子商務(wù)為提升公共服務(wù)能力、促進社會公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為社會資本特別是民間投資參與醫(yī)藥健康、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)帶來了新的契機，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化、個性化、便利化的需求和服務(wù)，進一步破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。
第四，電子商務(wù)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的新抓手。電子商務(wù)使專業(yè)復(fù)雜的傳統(tǒng)國際貿(mào)易變得簡化透明，有利于形成沒有時空界限的全球統(tǒng)一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走出去，具有重要意義。同時，電子商務(wù)還是文化傳播和社交平臺，可以直接建立起面向“一帶一路”消費群體的聯(lián)系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區(qū)民眾的心理距離，增強認同感。
記者：您認為應(yīng)瞄準哪些新熱點，著力培育電子創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)？
林念修：電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的一項重要內(nèi)容，也是核心內(nèi)容之一。未來一個時期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要做到“融合傳統(tǒng)、培育新興、走向國際”。
融合傳統(tǒng)，就是要加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點有三個方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的有效對接，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制造業(yè)方面，依托電子商務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理，加速研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、業(yè)務(wù)重組等向全球體系演進，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式向高效共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。商貿(mào)流通方面，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、資源整合，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)能力，加速傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
培育新興，就是要積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。依法推進金融服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，鼓勵在線支付、融資、保險、基金等新興金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。利用電子商務(wù)優(yōu)化采購、分銷體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營效率。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)租車、網(wǎng)上問診、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)類電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)民生方式。進一步完善政策，清障搭臺，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、要素配置的導(dǎo)向作用，帶動新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
走向國際，就是要從國內(nèi)市場走向全球市場。積極發(fā)起或參與國際電子商務(wù)交流合作，簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續(xù)，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，建立政府、企業(yè)、專家等各個層面的對話機制，推動我國電子商務(wù)走出去。
記者：《意見》做出了哪些具體部署？
林念修：《意見》包括8個部分29條，概括起來就是“一個中心、三條原則、七項舉措”。
一個中心，是指要堅持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
三條原則，一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進電子商務(wù)企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。
二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法未授權(quán)的政府部門不能為，法無禁止的市場主體即可為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準入的同時，逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。
三是加強引導(dǎo)。把握趨勢、因勢利導(dǎo)。加強對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”發(fā)展，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。
七項舉措，就是提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升對外開放水平，構(gòu)筑安全保障防線，健全支撐體系等7個方面的政策措施，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
記者：《意見》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？
林念修：為建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，在起草過程中，我們重點考慮了5個方面的因素：
一是問題導(dǎo)向。電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。政府不宜干預(yù)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新，應(yīng)堅持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
二是注重實效。在《意見》起草過程中，對上百家重點電子商務(wù)企業(yè)進行了調(diào)研，對當前電子商務(wù)企業(yè)面臨的問題進行了認真梳理，收集來自部門、地方、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)智庫機構(gòu)和專家的政策建議近200條。經(jīng)分析梳理，《意見》從調(diào)整監(jiān)管思路、改變服務(wù)方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項重點措施。
三是服務(wù)大局?！兑庖姟吩诳紤]電子商務(wù)自身發(fā)展時，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了充分銜接，政策重點放在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實保障和改善民生、不斷提高對外開放水平等方面。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電子商務(wù)發(fā)展涉及面寬，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的積極性，《意見》主要是加強頂層設(shè)計、政策統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。
五是突出實踐。相關(guān)部門在跨境貿(mào)易、電子發(fā)票、移動支付、可信交易等方面開展了大量試點。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點經(jīng)驗提出的。
同時，我們也認識到，電子商務(wù)創(chuàng)新十分迅速，還會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門繼續(xù)跟蹤研究，積極研究探索，繼續(xù)為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。
記者：《意見》發(fā)布后，如何抓好貫徹落實？
林念修：我們考慮，至少應(yīng)該從三個方面推進《意見》確定的目標任務(wù)的落實。
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，加快完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機制，進一步密切協(xié)調(diào)配合，研究重大問題，加強指導(dǎo)和服務(wù)，形成推進電子商務(wù)發(fā)展的強大工作合力。
二是開展先行先試。繼續(xù)依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。
三是研究細化具體政策。按照《意見》要求，各地區(qū)各部門要于2015年底前研究出臺具體落實政策。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動《意見》的貫徹落實，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┘霸缏涞綄嵦?。
記者：近日，《意見》以國務(wù)院名義印發(fā)，規(guī)格很高。請問，為什么要出臺這個文件？有什么重要意義？
林念修：黨中央國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會上指出，信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期。李克強總理多次作出重要批示指示，強調(diào)電子商務(wù)已成為就業(yè)新的增長點，要求繼續(xù)加大相關(guān)工作力度，制定相應(yīng)配套措施，促進電子商務(wù)加速發(fā)展，培育經(jīng)濟新動力，打造經(jīng)濟新的“發(fā)動機”。2015年《政府工作報告》明確提出了促進電子商務(wù)健康發(fā)展的工作任務(wù)。最近，國務(wù)院印發(fā)《意見》，既是落實中央精神的重要舉措，也是新常態(tài)下加快打造經(jīng)濟增長新引擎的具體措施。
2005年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號）發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立了跨部門工作機制，各部門各地方出臺了一系列政策措施，有力地促進了電子商務(wù)發(fā)展。特別是近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。但同時，電子商務(wù)發(fā)展也面臨著管理方式不適應(yīng)、誠信體制不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深刻認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，非常重要的一項內(nèi)容就是要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟增長新引擎。在這一背景下，針對電子商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，國務(wù)院發(fā)布了《意見》，這也是2005年以來，國家層面出臺的又一部促進電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，旨在消除束縛電子商務(wù)發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用。
記者：您認為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新使命是什么？
林念修：電子商務(wù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，具有開放性、全球性、低成本、高效率的優(yōu)勢，已經(jīng)并將進一步滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，發(fā)展速度十分迅猛，成長空間極其廣闊。新時期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨新機遇，肩負新使命，主要體現(xiàn)在“四個新”上。
首先，電子商務(wù)是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的新引擎。電子商務(wù)的顯著特點，是把生產(chǎn)者、物流供應(yīng)商和消費者整合在同一平臺上，不僅能夠釋放潛在需求，而且能夠創(chuàng)造新的需求，不僅直接催生出一批服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，而且促進了各種要素的合理流動和重新組合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“再平衡”?？梢哉f，電子商務(wù)已經(jīng)與人們的生產(chǎn)活動、生活方式高度融合，成為國民經(jīng)濟提質(zhì)增效、人民生活質(zhì)量持續(xù)提升的有效途徑。近年來，電子商務(wù)快速發(fā)展，顯現(xiàn)出巨大活力。2014年，我國電子商務(wù)交易總額突破13萬億，增速達28.6%，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過1000萬人，電子商務(wù)正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
其次，電子商務(wù)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。電子商務(wù)起源于互聯(lián)網(wǎng)，但又超越互聯(lián)網(wǎng)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。像阿里云，每天可以為數(shù)十萬中小企業(yè)和數(shù)億用戶提供服務(wù)；淘寶網(wǎng)，每年能夠為網(wǎng)商節(jié)省280億元的租金成本，吸引了大量草根創(chuàng)業(yè)者。同時，電子商務(wù)還在加速推動生產(chǎn)組織關(guān)系變革，推動所有型經(jīng)濟向分享型經(jīng)濟演進，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。
第三，電子商務(wù)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新方式。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是經(jīng)濟增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內(nèi)容。電子商務(wù)為提升公共服務(wù)能力、促進社會公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為社會資本特別是民間投資參與醫(yī)藥健康、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)帶來了新的契機，有利于加快建立廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化、個性化、便利化的需求和服務(wù)，進一步破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。
第四，電子商務(wù)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的新抓手。電子商務(wù)使專業(yè)復(fù)雜的傳統(tǒng)國際貿(mào)易變得簡化透明，有利于形成沒有時空界限的全球統(tǒng)一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走出去，具有重要意義。同時，電子商務(wù)還是文化傳播和社交平臺，可以直接建立起面向“一帶一路”消費群體的聯(lián)系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區(qū)民眾的心理距離，增強認同感。
記者：您認為應(yīng)瞄準哪些新熱點，著力培育電子創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)？
林念修：電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的一項重要內(nèi)容，也是核心內(nèi)容之一。未來一個時期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要做到“融合傳統(tǒng)、培育新興、走向國際”。
融合傳統(tǒng)，就是要加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點有三個方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的有效對接，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制造業(yè)方面，依托電子商務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營管理，加速研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、業(yè)務(wù)重組等向全球體系演進，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式向高效共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。商貿(mào)流通方面，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、資源整合，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)能力，加速傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
培育新興，就是要積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。依法推進金融服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，鼓勵在線支付、融資、保險、基金等新興金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。利用電子商務(wù)優(yōu)化采購、分銷體系，拓寬能源、化工、鋼鐵、藥品、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營效率。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)租車、網(wǎng)上問診、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)類電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)民生方式。進一步完善政策，清障搭臺，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、要素配置的導(dǎo)向作用，帶動新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
走向國際，就是要從國內(nèi)市場走向全球市場。積極發(fā)起或參與國際電子商務(wù)交流合作，簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續(xù)，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，建立政府、企業(yè)、專家等各個層面的對話機制，推動我國電子商務(wù)走出去。
記者：《意見》做出了哪些具體部署？
林念修：《意見》包括8個部分29條，概括起來就是“一個中心、三條原則、七項舉措”。
一個中心，是指要堅持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
三條原則，一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進電子商務(wù)企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。
二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法未授權(quán)的政府部門不能為，法無禁止的市場主體即可為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準入的同時，逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。
三是加強引導(dǎo)。把握趨勢、因勢利導(dǎo)。加強對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”發(fā)展，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。
七項舉措，就是提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升對外開放水平，構(gòu)筑安全保障防線，健全支撐體系等7個方面的政策措施，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
記者：《意見》是基于哪些考慮提出七方面政策措施的？
林念修：為建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，在起草過程中，我們重點考慮了5個方面的因素：
一是問題導(dǎo)向。電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。政府不宜干預(yù)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新，應(yīng)堅持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。
二是注重實效。在《意見》起草過程中，對上百家重點電子商務(wù)企業(yè)進行了調(diào)研，對當前電子商務(wù)企業(yè)面臨的問題進行了認真梳理，收集來自部門、地方、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)智庫機構(gòu)和專家的政策建議近200條。經(jīng)分析梳理，《意見》從調(diào)整監(jiān)管思路、改變服務(wù)方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項重點措施。
三是服務(wù)大局?！兑庖姟吩诳紤]電子商務(wù)自身發(fā)展時，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了充分銜接，政策重點放在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實保障和改善民生、不斷提高對外開放水平等方面。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電子商務(wù)發(fā)展涉及面寬，應(yīng)充分發(fā)揮各部門的積極性，《意見》主要是加強頂層設(shè)計、政策統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。
五是突出實踐。相關(guān)部門在跨境貿(mào)易、電子發(fā)票、移動支付、可信交易等方面開展了大量試點。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點經(jīng)驗提出的。
同時，我們也認識到，電子商務(wù)創(chuàng)新十分迅速，還會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門繼續(xù)跟蹤研究，積極研究探索，繼續(xù)為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。
記者：《意見》發(fā)布后，如何抓好貫徹落實？
林念修：我們考慮，至少應(yīng)該從三個方面推進《意見》確定的目標任務(wù)的落實。
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，加快完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機制，進一步密切協(xié)調(diào)配合，研究重大問題，加強指導(dǎo)和服務(wù)，形成推進電子商務(wù)發(fā)展的強大工作合力。
二是開展先行先試。繼續(xù)依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。
三是研究細化具體政策。按照《意見》要求，各地區(qū)各部門要于2015年底前研究出臺具體落實政策。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動《意見》的貫徹落實，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┘霸缏涞綄嵦?。