我國(guó)治理霧霾已到“第二階段”
陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時(shí)說，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國(guó)目前正處在第二個(gè)階段。
“第一個(gè)階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對(duì)污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個(gè)階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞。”他說，“第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。”
陳吉寧說，中國(guó)正通過一系列硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化。“我們能看到一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢(shì)，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1％，美國(guó)NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低趨勢(shì)。”
“土十條”已基本成熟，報(bào)批后就可實(shí)施
談到土壤污染問題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。
陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。“我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”
以“垂直”環(huán)保執(zhí)法防止地方保護(hù)
在回答有關(guān)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的問題時(shí)，陳吉寧表示，這項(xiàng)改革目的是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
“現(xiàn)在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法。”他說。
陳吉寧表示，這項(xiàng)改革將落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。
陳吉寧同時(shí)透露，目前已經(jīng)有17個(gè)省區(qū)市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，大概將用一年左右時(shí)間完成試點(diǎn)，力爭(zhēng)在2018年完成這項(xiàng)改革。
散煤管控“將有更大投入”
談到煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國(guó)大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
“政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平。”他說，“這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)我們解決霧霾問題帶來積極影響。”
陳吉寧同時(shí)表示，煤炭對(duì)霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一個(gè)比較難解決的問題。“我們下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
五方面舉措做好水污染防治
在回答關(guān)于水污染治理的問題時(shí)，陳吉寧說，去年出臺(tái)的“水十條”涉及到35個(gè)方面、238項(xiàng)具體措施，目前已經(jīng)有了細(xì)化方案，下一步主要從五個(gè)方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題。“這里面有個(gè)叫‘1＋2’的工作重點(diǎn)。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對(duì)老百姓反映突出的劣Ⅴ類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。”
“第二還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。”他表示，環(huán)保部門將加大監(jiān)督政府部門和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。
環(huán)境保護(hù)部去年公開約談15名市政府負(fù)責(zé)人
“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。”談到去年開始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對(duì)30％以上的地市級(jí)政府進(jìn)行環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦。”
他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法”，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34％；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動(dòng)公益訴訟，去年全國(guó)各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時(shí)表示，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。
“十三五”將對(duì)13萬個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境整治
對(duì)于如何防止污染型企業(yè)向西部縣域和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，陳吉寧表示，未來五年將繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
陳吉寧介紹，去年底，中央財(cái)政環(huán)保投入約315億元，7.8萬個(gè)村莊開展了環(huán)境綜合整治，1.4億人直接受益。“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，對(duì)13萬個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
他透露，下一步將創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展。此外，還將加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染“上山下鄉(xiāng)”問題，依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。
陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時(shí)說，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國(guó)目前正處在第二個(gè)階段。
“第一個(gè)階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對(duì)污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個(gè)階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞。”他說，“第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。”
陳吉寧說，中國(guó)正通過一系列硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化。“我們能看到一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢(shì)，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1％，美國(guó)NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低趨勢(shì)。”
“土十條”已基本成熟，報(bào)批后就可實(shí)施
談到土壤污染問題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。
陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。“我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”
以“垂直”環(huán)保執(zhí)法防止地方保護(hù)
在回答有關(guān)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的問題時(shí)，陳吉寧表示，這項(xiàng)改革目的是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
“現(xiàn)在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法。”他說。
陳吉寧表示，這項(xiàng)改革將落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。
陳吉寧同時(shí)透露，目前已經(jīng)有17個(gè)省區(qū)市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，大概將用一年左右時(shí)間完成試點(diǎn)，力爭(zhēng)在2018年完成這項(xiàng)改革。
散煤管控“將有更大投入”
談到煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國(guó)大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
“政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平。”他說，“這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)我們解決霧霾問題帶來積極影響。”
陳吉寧同時(shí)表示，煤炭對(duì)霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一個(gè)比較難解決的問題。“我們下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
五方面舉措做好水污染防治
在回答關(guān)于水污染治理的問題時(shí)，陳吉寧說，去年出臺(tái)的“水十條”涉及到35個(gè)方面、238項(xiàng)具體措施，目前已經(jīng)有了細(xì)化方案，下一步主要從五個(gè)方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題。“這里面有個(gè)叫‘1＋2’的工作重點(diǎn)。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對(duì)老百姓反映突出的劣Ⅴ類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。”
“第二還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。”他表示，環(huán)保部門將加大監(jiān)督政府部門和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。
環(huán)境保護(hù)部去年公開約談15名市政府負(fù)責(zé)人
“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。”談到去年開始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對(duì)30％以上的地市級(jí)政府進(jìn)行環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦。”
他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法”，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34％；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動(dòng)公益訴訟，去年全國(guó)各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時(shí)表示，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。
“十三五”將對(duì)13萬個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境整治
對(duì)于如何防止污染型企業(yè)向西部縣域和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，陳吉寧表示，未來五年將繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
陳吉寧介紹，去年底，中央財(cái)政環(huán)保投入約315億元，7.8萬個(gè)村莊開展了環(huán)境綜合整治，1.4億人直接受益。“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，對(duì)13萬個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
他透露，下一步將創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展。此外，還將加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染“上山下鄉(xiāng)”問題，依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。