國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期尤其是“十三五”期間全國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了行動(dòng)指南和路線圖。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的一項(xiàng)重大改革。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和源解析工作不斷深化，環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力水平不斷提高。
2015年，在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)史上必將留下濃墨重彩的一筆。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制
面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。為此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展存在的網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題。
2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《方案》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作前所未有的重視。
作為《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套文件之一的《方案》明確提出，全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。
為全面落實(shí)《方案》的任務(wù)要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)境保護(hù)部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016～2020年）》，將《方案》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，提出具體落實(shí)舉措，確保落到實(shí)處。
在中央頂層設(shè)計(jì)的指引下，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面動(dòng)作頻頻：
——為真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測(cè)”，環(huán)境保護(hù)部與財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見》。
——在環(huán)境保護(hù)部積極爭(zhēng)取和推動(dòng)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)被列為2015年優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目。
——環(huán)境保護(hù)部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，并在吉林省等7個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。
——系統(tǒng)梳理了實(shí)行省以下垂直管理需要重點(diǎn)考慮和解決的問題，并從理順各級(jí)監(jiān)測(cè)站隸屬關(guān)系、強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能任務(wù)等方面提出了具體的意見建議。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提升
2015年，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)取得階段性成果。
自2015年1月1日起，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部完成省級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，32個(gè)計(jì)劃單列市和省會(huì)城市全部完成市級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
在完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角9個(gè)重點(diǎn)城市源解析工作的基礎(chǔ)上，2015年，又有26個(gè)重點(diǎn)城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個(gè)重點(diǎn)城市源解析結(jié)果論證。北京、天津等城市率先試點(diǎn)開展源排放清單編制工作。
在水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，除組織對(duì)國控?cái)嗝婧鸵?guī)劃考核斷面每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、每天6次實(shí)時(shí)公布國家水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)結(jié)果外，環(huán)境保護(hù)部開展了國控地表水點(diǎn)位和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作，將“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面由972個(gè)調(diào)整到2700多個(gè)，全面覆蓋地級(jí)以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國家界河和主要一級(jí)、二級(jí)支流等1400多條重要河流和92個(gè)重要湖庫、重要飲用水源地。近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由301個(gè)擴(kuò)展到419個(gè)。
同時(shí)，“天地一體化”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了強(qiáng)大的支撐。從春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒，到京津冀等重點(diǎn)城市群灰霾、顆粒物、污染氣體監(jiān)測(cè)，再到騰格里沙漠事件，衛(wèi)星遙感技術(shù)得到充分運(yùn)用。
人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行……曾有一段時(shí)期，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。
為此，環(huán)境保護(hù)部2015年組織開展了對(duì)全國1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，環(huán)境保護(hù)部還出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障
及時(shí)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境應(yīng)急的基礎(chǔ)，也為后續(xù)應(yīng)急工作的決策提供著科學(xué)依據(jù)。
2015年8月12日22時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)天津港務(wù)集團(tuán)瑞海物流危險(xiǎn)化學(xué)品堆垛發(fā)生火災(zāi)引發(fā)爆炸。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員第一時(shí)間火速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及事故下風(fēng)向布設(shè)點(diǎn)位率先展開氣體監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果篩查出甲苯、三氯甲烷、環(huán)氧乙烷等事故特征污染物，為科學(xué)處置贏得了主動(dòng)，并及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
此后，根據(jù)污染物變化規(guī)律及事故核心區(qū)處置工作進(jìn)展，先后9次調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，全面覆蓋包括大氣、地表水、地下水、海水、土壤等環(huán)境要素，共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位164個(gè)，覆蓋事故周邊4公里的人群及環(huán)境敏感區(qū)域，日獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1300余個(gè)。在開展高強(qiáng)度、大規(guī)模監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，全面加強(qiáng)質(zhì)量控制，對(duì)每一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)范采樣、嚴(yán)格管理，確保每一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。
從天津港危化品倉庫“8·12”爆炸到甘肅隴星銻業(yè)尾礦泄漏等突發(fā)環(huán)境事故，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)為處置突發(fā)環(huán)境事故提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還組織開展國控?cái)嗝妗⒁?guī)劃考核斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真落實(shí)“水十條”。
2015年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到480億元，覆蓋了全國23個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共512個(gè)縣。為了使資金分配有依據(jù)，環(huán)境保護(hù)部全面開展了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作。
2014年度評(píng)價(jià)考核結(jié)果顯示，492個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的有69個(gè)，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個(gè)，占72.2%；“變差”的有68個(gè)，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個(gè)，“一般變差”的有15個(gè)，“輕微變差”的有49個(gè)。財(cái)政部根據(jù)上述考核結(jié)果調(diào)整了2015年轉(zhuǎn)移支付資金的分配。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的一項(xiàng)重大改革。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和源解析工作不斷深化，環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力水平不斷提高。
2015年，在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)史上必將留下濃墨重彩的一筆。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制
面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。為此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展存在的網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題。
2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《方案》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作前所未有的重視。
作為《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套文件之一的《方案》明確提出，全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。
為全面落實(shí)《方案》的任務(wù)要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)境保護(hù)部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016～2020年）》，將《方案》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，提出具體落實(shí)舉措，確保落到實(shí)處。
在中央頂層設(shè)計(jì)的指引下，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面動(dòng)作頻頻：
——為真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測(cè)”，環(huán)境保護(hù)部與財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見》。
——在環(huán)境保護(hù)部積極爭(zhēng)取和推動(dòng)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)被列為2015年優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目。
——環(huán)境保護(hù)部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，并在吉林省等7個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。
——系統(tǒng)梳理了實(shí)行省以下垂直管理需要重點(diǎn)考慮和解決的問題，并從理順各級(jí)監(jiān)測(cè)站隸屬關(guān)系、強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能任務(wù)等方面提出了具體的意見建議。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提升
2015年，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)取得階段性成果。
自2015年1月1日起，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部完成省級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，32個(gè)計(jì)劃單列市和省會(huì)城市全部完成市級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
在完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角9個(gè)重點(diǎn)城市源解析工作的基礎(chǔ)上，2015年，又有26個(gè)重點(diǎn)城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個(gè)重點(diǎn)城市源解析結(jié)果論證。北京、天津等城市率先試點(diǎn)開展源排放清單編制工作。
在水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，除組織對(duì)國控?cái)嗝婧鸵?guī)劃考核斷面每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、每天6次實(shí)時(shí)公布國家水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)結(jié)果外，環(huán)境保護(hù)部開展了國控地表水點(diǎn)位和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作，將“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面由972個(gè)調(diào)整到2700多個(gè)，全面覆蓋地級(jí)以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國家界河和主要一級(jí)、二級(jí)支流等1400多條重要河流和92個(gè)重要湖庫、重要飲用水源地。近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由301個(gè)擴(kuò)展到419個(gè)。
同時(shí)，“天地一體化”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了強(qiáng)大的支撐。從春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒，到京津冀等重點(diǎn)城市群灰霾、顆粒物、污染氣體監(jiān)測(cè)，再到騰格里沙漠事件，衛(wèi)星遙感技術(shù)得到充分運(yùn)用。
人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行……曾有一段時(shí)期，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。
為此，環(huán)境保護(hù)部2015年組織開展了對(duì)全國1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，環(huán)境保護(hù)部還出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障
及時(shí)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境應(yīng)急的基礎(chǔ)，也為后續(xù)應(yīng)急工作的決策提供著科學(xué)依據(jù)。
2015年8月12日22時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)天津港務(wù)集團(tuán)瑞海物流危險(xiǎn)化學(xué)品堆垛發(fā)生火災(zāi)引發(fā)爆炸。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員第一時(shí)間火速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及事故下風(fēng)向布設(shè)點(diǎn)位率先展開氣體監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果篩查出甲苯、三氯甲烷、環(huán)氧乙烷等事故特征污染物，為科學(xué)處置贏得了主動(dòng)，并及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
此后，根據(jù)污染物變化規(guī)律及事故核心區(qū)處置工作進(jìn)展，先后9次調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，全面覆蓋包括大氣、地表水、地下水、海水、土壤等環(huán)境要素，共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位164個(gè)，覆蓋事故周邊4公里的人群及環(huán)境敏感區(qū)域，日獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1300余個(gè)。在開展高強(qiáng)度、大規(guī)模監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，全面加強(qiáng)質(zhì)量控制，對(duì)每一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)范采樣、嚴(yán)格管理，確保每一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。
從天津港危化品倉庫“8·12”爆炸到甘肅隴星銻業(yè)尾礦泄漏等突發(fā)環(huán)境事故，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)為處置突發(fā)環(huán)境事故提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還組織開展國控?cái)嗝妗⒁?guī)劃考核斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真落實(shí)“水十條”。
2015年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到480億元，覆蓋了全國23個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共512個(gè)縣。為了使資金分配有依據(jù)，環(huán)境保護(hù)部全面開展了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作。
2014年度評(píng)價(jià)考核結(jié)果顯示，492個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的有69個(gè)，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個(gè)，占72.2%；“變差”的有68個(gè)，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個(gè)，“一般變差”的有15個(gè)，“輕微變差”的有49個(gè)。財(cái)政部根據(jù)上述考核結(jié)果調(diào)整了2015年轉(zhuǎn)移支付資金的分配。