受環(huán)境保護(hù)部委托，環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)保督查中心會(huì)同遼寧省環(huán)保廳，近期向大連市政府全面反饋了當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)綜合督察情況。大連市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加了反饋會(huì)。
按照統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)保督查中心于6月～8月會(huì)同遼寧省環(huán)保廳對(duì)大連市開展了環(huán)境保護(hù)綜合督察，對(duì)市政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署、工作機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行了重點(diǎn)了解和檢查。督察情況表明，近年來，大連市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和部署要求，各項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展。一是注重以規(guī)劃引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，在全國率先編制了城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，充分考慮發(fā)展和保護(hù)的協(xié)同關(guān)系，融合了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃及各部門專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建了一個(gè)多規(guī)融合、政策協(xié)調(diào)的統(tǒng)一平臺(tái)，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。二是不斷加強(qiáng)環(huán)境法治，在全省率先開展環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立和完善了環(huán)保與公安、司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是污染減排、環(huán)境空氣質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境連片整治等重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，在全省考核中保持領(lǐng)先。
督察報(bào)告指出，大連市環(huán)保工作盡管成效顯著，在東北三省乃至全國起到引領(lǐng)和示范作用，但從環(huán)保模范城市更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求來看，還存在一定的問題。如：落實(shí)“大氣十條”行動(dòng)相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。今年1月～7月，大連市PM2.5和PM10平均濃度分別為43微克/立方米和80微克/立方米，雖然比上年同期有一定改善，但仍未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求。部分城市內(nèi)河及近岸海域仍存在污染情況，水環(huán)境管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)保模范城復(fù)核整改尚有部分指標(biāo)沒有達(dá)到考核要求。城市生活垃圾規(guī)范化管理等整改要求沒有得到完全落實(shí)。部分排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作比較薄弱。
督察報(bào)告要求，大連市要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真完成整改工作。要深入推進(jìn)“大氣十條”貫徹實(shí)施，必須切實(shí)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代，到2017年，使煤炭占能源消費(fèi)總量比重低于全國65%的平均目標(biāo)。要抓緊謀劃和落實(shí)“水十條”，著力解決城市內(nèi)河污染、城市配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理設(shè)施改造進(jìn)展緩慢、水資源再生利用率低等突出問題，讓公眾切實(shí)感受到水環(huán)境治理效果。要嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快提升城市生態(tài)環(huán)境治理的法治化、現(xiàn)代化水平。
大連市市長(zhǎng)肖盛峰在聽取反饋意見后明確表示，這次反饋是對(duì)大連市工作的幫助和指導(dǎo)，既充分肯定了大連市環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，同時(shí)也客觀精準(zhǔn)地指出了存在的5方面問題，問題查得很準(zhǔn)、點(diǎn)得很實(shí)，也非?？陀^，發(fā)人深省。我們一定要正視問題，虛心接受，照單認(rèn)領(lǐng)，真正將反饋意見和落實(shí)有關(guān)問題的整改作為推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇，要把壓力變成工作動(dòng)力。
肖盛峰強(qiáng)調(diào)，一要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，關(guān)乎大連永續(xù)發(fā)展與繁榮。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，重新審視和定位大連市的環(huán)保工作，按照十八屆五中全會(huì)的新要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，以此次反饋意見為契機(jī)，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著綠色轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。二要落實(shí)責(zé)任，全力做到立行立改。這次環(huán)境保護(hù)部反饋意見，是對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效診療和把脈。各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域環(huán)保工作第一責(zé)任人，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實(shí)層層分解任務(wù)，列出時(shí)間表、畫出路線圖。環(huán)保部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，下決心、下氣力改造提升工藝技術(shù)水平，最大限度地減少生產(chǎn)過程中的污染排放。各級(jí)財(cái)政部門要列出整改專項(xiàng)，拿出資金，對(duì)這次整改予以保障，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)保方面的問題要優(yōu)先予以保障。整改任務(wù)能立即完成的，要在最短的時(shí)間內(nèi)完成；不能立刻完成的，要保證按照整改方案確定的時(shí)限按期完成。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工提出詳細(xì)整改方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)研究通過后實(shí)施。我們明確表態(tài)，要抓住這次整改機(jī)遇，恢復(fù)大連環(huán)保模范城應(yīng)有的地位，這是我們向全市人民的承諾。三要加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕新的違法行為發(fā)生。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，依法從重處罰，對(duì)拒不整改的要堅(jiān)決予以處理，一點(diǎn)不能客氣、一點(diǎn)不能含糊、一點(diǎn)不能猶豫，決不姑息遷就。要嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，在整改環(huán)保突出問題的同時(shí)，從源頭上控制污染產(chǎn)生，切實(shí)做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)不能進(jìn)入，有污染的項(xiàng)目大連堅(jiān)決不批準(zhǔn)。有些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中沒有市場(chǎng)、污染又很重，就要該關(guān)的關(guān)、該停的停。面對(duì)越來越大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要想方設(shè)法用環(huán)保手段倒逼、助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人們生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)大連良好城市形象的發(fā)力點(diǎn)。
按照統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)保督查中心于6月～8月會(huì)同遼寧省環(huán)保廳對(duì)大連市開展了環(huán)境保護(hù)綜合督察，對(duì)市政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署、工作機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行了重點(diǎn)了解和檢查。督察情況表明，近年來，大連市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和部署要求，各項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展。一是注重以規(guī)劃引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，在全國率先編制了城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，充分考慮發(fā)展和保護(hù)的協(xié)同關(guān)系，融合了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃及各部門專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建了一個(gè)多規(guī)融合、政策協(xié)調(diào)的統(tǒng)一平臺(tái)，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。二是不斷加強(qiáng)環(huán)境法治，在全省率先開展環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立和完善了環(huán)保與公安、司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是污染減排、環(huán)境空氣質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境連片整治等重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，在全省考核中保持領(lǐng)先。
督察報(bào)告指出，大連市環(huán)保工作盡管成效顯著，在東北三省乃至全國起到引領(lǐng)和示范作用，但從環(huán)保模范城市更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求來看，還存在一定的問題。如：落實(shí)“大氣十條”行動(dòng)相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。今年1月～7月，大連市PM2.5和PM10平均濃度分別為43微克/立方米和80微克/立方米，雖然比上年同期有一定改善，但仍未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求。部分城市內(nèi)河及近岸海域仍存在污染情況，水環(huán)境管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)保模范城復(fù)核整改尚有部分指標(biāo)沒有達(dá)到考核要求。城市生活垃圾規(guī)范化管理等整改要求沒有得到完全落實(shí)。部分排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作比較薄弱。
督察報(bào)告要求，大連市要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真完成整改工作。要深入推進(jìn)“大氣十條”貫徹實(shí)施，必須切實(shí)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代，到2017年，使煤炭占能源消費(fèi)總量比重低于全國65%的平均目標(biāo)。要抓緊謀劃和落實(shí)“水十條”，著力解決城市內(nèi)河污染、城市配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理設(shè)施改造進(jìn)展緩慢、水資源再生利用率低等突出問題，讓公眾切實(shí)感受到水環(huán)境治理效果。要嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快提升城市生態(tài)環(huán)境治理的法治化、現(xiàn)代化水平。
大連市市長(zhǎng)肖盛峰在聽取反饋意見后明確表示，這次反饋是對(duì)大連市工作的幫助和指導(dǎo)，既充分肯定了大連市環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，同時(shí)也客觀精準(zhǔn)地指出了存在的5方面問題，問題查得很準(zhǔn)、點(diǎn)得很實(shí)，也非?？陀^，發(fā)人深省。我們一定要正視問題，虛心接受，照單認(rèn)領(lǐng)，真正將反饋意見和落實(shí)有關(guān)問題的整改作為推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇，要把壓力變成工作動(dòng)力。
肖盛峰強(qiáng)調(diào)，一要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，關(guān)乎大連永續(xù)發(fā)展與繁榮。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，重新審視和定位大連市的環(huán)保工作，按照十八屆五中全會(huì)的新要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，以此次反饋意見為契機(jī)，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著綠色轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。二要落實(shí)責(zé)任，全力做到立行立改。這次環(huán)境保護(hù)部反饋意見，是對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效診療和把脈。各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域環(huán)保工作第一責(zé)任人，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實(shí)層層分解任務(wù)，列出時(shí)間表、畫出路線圖。環(huán)保部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，下決心、下氣力改造提升工藝技術(shù)水平，最大限度地減少生產(chǎn)過程中的污染排放。各級(jí)財(cái)政部門要列出整改專項(xiàng)，拿出資金，對(duì)這次整改予以保障，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)保方面的問題要優(yōu)先予以保障。整改任務(wù)能立即完成的，要在最短的時(shí)間內(nèi)完成；不能立刻完成的，要保證按照整改方案確定的時(shí)限按期完成。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工提出詳細(xì)整改方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)研究通過后實(shí)施。我們明確表態(tài)，要抓住這次整改機(jī)遇，恢復(fù)大連環(huán)保模范城應(yīng)有的地位，這是我們向全市人民的承諾。三要加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕新的違法行為發(fā)生。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，依法從重處罰，對(duì)拒不整改的要堅(jiān)決予以處理，一點(diǎn)不能客氣、一點(diǎn)不能含糊、一點(diǎn)不能猶豫，決不姑息遷就。要嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，在整改環(huán)保突出問題的同時(shí)，從源頭上控制污染產(chǎn)生，切實(shí)做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)不能進(jìn)入，有污染的項(xiàng)目大連堅(jiān)決不批準(zhǔn)。有些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中沒有市場(chǎng)、污染又很重，就要該關(guān)的關(guān)、該停的停。面對(duì)越來越大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要想方設(shè)法用環(huán)保手段倒逼、助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人們生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)大連良好城市形象的發(fā)力點(diǎn)。