存在環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境違法行為突出等問題環(huán)境保護(hù)部約談海西州政府負(fù)責(zé)人
約談指出，今年對(duì)海西州開展環(huán)境保護(hù)綜合督查發(fā)現(xiàn)，海西州環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，但與新環(huán)保法和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還存在明顯的差距，海西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題還十分突出。
一是政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。海西州環(huán)境保護(hù)工作分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未真正建立，仍處于僅由環(huán)保部門獨(dú)自支撐、單打獨(dú)斗的局面；對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施、大氣污染防治和總量減排等環(huán)保重點(diǎn)工作和任務(wù)未分解落實(shí)到相關(guān)部門；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核不健全，雖然州政府與市、縣政府和行委簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，但目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容過于籠統(tǒng)，未確定考核分值，操作性不強(qiáng)，也未將考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合，沒有實(shí)行“一票否決”和責(zé)任追究制；新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，對(duì)各縣區(qū)、各相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)落實(shí)情況和環(huán)保工作進(jìn)展情況監(jiān)督檢查不夠，壓力傳導(dǎo)不夠；柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的主管部門，相關(guān)環(huán)保責(zé)任不清，至今沒有設(shè)立專職的環(huán)保部門和人員。
二是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。海西州污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，其中烏蘭縣、天峻縣和大柴旦污水處理廠建成后因污水管網(wǎng)不配套污水收集率低，無法正常運(yùn)行，都蘭縣、冷湖行署、芒崖花土溝污水處理廠還處在建設(shè)期；污水處理廠污泥處置管理不規(guī)范，無害化處置水平較低，部分縣區(qū)污泥運(yùn)送到垃圾處理廠填埋處理，格爾木污水處理廠將污泥傾倒在城市生活垃圾填埋場(chǎng)的外圍地帶；海西州作為嚴(yán)重缺水地區(qū)，但全州的中水回用率幾乎為零，與國(guó)家要求中水回用率達(dá)到20%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；作為海西州經(jīng)濟(jì)支柱的4個(gè)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，均未建成集中式污水處理設(shè)施。
三是環(huán)境違法違規(guī)問題突出。一是建設(shè)項(xiàng)目違法問題較為突出。目前全州有32個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期試生產(chǎn)未驗(yàn)收，7個(gè)擅自試生產(chǎn)，19個(gè)項(xiàng)目未批先建。二是企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象十分嚴(yán)重?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的14家重點(diǎn)企業(yè)中，7家存在嚴(yán)重的長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物行為。
四是總量減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。列入2015年青海省年度減排計(jì)劃中的某重點(diǎn)項(xiàng)目脫硝設(shè)施至今未開工；2015年省政府要求海西州淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛4400輛，截至８月底僅淘汰537輛，占應(yīng)淘汰總數(shù)的12.2%。二是已核算過削減量的項(xiàng)目不能發(fā)揮減排效益。由于運(yùn)行管理不到位，已經(jīng)核算過減排量的格爾木污水處理廠、德令哈污水處理廠等長(zhǎng)期不正常運(yùn)行；部分重點(diǎn)企業(yè)存在二氧化硫或氮氧化物長(zhǎng)期超標(biāo)排放，將導(dǎo)致減排核查核算時(shí)倒扣削減量并追加非正常排放量。
海西州已連續(xù)兩年未完成青海省下達(dá)的氮氧化物總量減排任務(wù)，截至8月底，海西州氮氧化物減排量?jī)H完成2015年年度任務(wù)的5.7%，導(dǎo)致全面實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的壓力巨大。
五是大氣污染防治工作不夠扎實(shí)。一是重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放問題突出，部分重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐未配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，水泥企業(yè)低氮燃燒和脫硝設(shè)施不能正常運(yùn)行，超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是大氣面源污染治理尚未引起足夠重視，工地?fù)P塵管理不到位，圍擋墻流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)道路地面未硬化，部分企業(yè)大型料場(chǎng)、煤堆防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。渣土車揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位，運(yùn)輸過程中基本未覆蓋，交管部門沒有劃定渣土車運(yùn)行路線和嚴(yán)格控制運(yùn)行時(shí)間。三是推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理方面進(jìn)展緩慢，石化企業(yè)尚未開展“泄漏監(jiān)測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造，市區(qū)和城鎮(zhèn)加油站尚未實(shí)施油氣回收治理。
六是危險(xiǎn)廢物管理工作亟待加強(qiáng)。一是醫(yī)療廢物處置困難。海西州醫(yī)療廢物集中處置中心2011年建成以來至今未投入使用，導(dǎo)致海西州的絕大部分醫(yī)療廢物長(zhǎng)期得不到妥善處置。二是危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)普遍存在未按要求申報(bào)、管理臺(tái)賬不健全、貯存管理不規(guī)范、未按要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等問題。三是個(gè)別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。歷史遺留污油池未及時(shí)開展污染場(chǎng)地治理，污油池現(xiàn)場(chǎng)堆棄拋灑大量油泥，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
七是環(huán)境監(jiān)管能力非常薄弱。海西州面積30萬平方公里，是全國(guó)面積最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，全州規(guī)模以上工業(yè)增加值已占到全省總量的1/3以上。但是只有州本級(jí)、格爾木市和德令哈市單設(shè)了環(huán)保機(jī)構(gòu)，全州在編環(huán)境執(zhí)法人員21人，都蘭、烏蘭縣沒有專職的環(huán)境監(jiān)察人員，3個(gè)行委及工業(yè)園區(qū)也沒有獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職人員，極不適應(yīng)當(dāng)前所面臨的十分繁重的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。環(huán)保技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和力量嚴(yán)重不足，目前全州（含州本級(jí)）共設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，在編人員50人，只有州級(jí)和格爾木市環(huán)境監(jiān)測(cè)站有能力承擔(dān)污染源及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)仍處空白。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施不到位，各級(jí)環(huán)保和相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任尚未完全落實(shí)，環(huán)境監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和水平亟待加強(qiáng)。監(jiān)管執(zhí)法缺位和不愿管、不敢管、不會(huì)管等問題突出。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法車輛、環(huán)境應(yīng)急器材、移動(dòng)執(zhí)法裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等嚴(yán)重不足，環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系尚未建立。
約談要求，海西州應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)健全環(huán)保機(jī)制，強(qiáng)化綜合整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)，推進(jìn)問題整改。有關(guān)整改方案需在30個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送整改方案并抄送西北環(huán)保督查中心。
青海省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，海西州應(yīng)深刻反思，痛定思痛，按照約談要求堅(jiān)決推進(jìn)整改工作，真抓實(shí)干，切實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的整改效果。
海西州政府主要負(fù)責(zé)同志表示，這次約談指出的問題客觀存在，海西州誠(chéng)懇接受約談，深刻檢討不足，一定正視問題，深刻反思，強(qiáng)化整改，狠抓落實(shí)。同時(shí)，要舉一反三，迅速行動(dòng)，周密部署，盡快拿出各類問題的整改方案，確保各項(xiàng)整改工作落到實(shí)處。