剛剛閉幕的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署，勾勒了“十三五”時期的綠色發(fā)展藍圖。
加強生態(tài)文明建設首度被寫入五年規(guī)劃，這說明生態(tài)文明建設將在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。
這一新部署、新要求在各地尤其是環(huán)保系統(tǒng)引起強烈反響。面對記者，各地環(huán)保部門工作人員談認識、話思路。大家紛紛表示，十八屆五中全會的會議精神是對“十三五”時期環(huán)保工作的重要引領和指導，也是對當前和今后環(huán)境保護工作的巨大鼓舞和鞭策。
全會精神統(tǒng)一工作思想
全會召開后，各級環(huán)保系統(tǒng)第一時間傳達學習了會議精神。他們紛紛表示，五中全會提出的綠色發(fā)展理念，再次統(tǒng)一了各級環(huán)保部門的思想，為正確處理發(fā)展和保護的關系提供了科學指南。
重慶市環(huán)保局召開會議指出，黨的十八屆五中全會強調(diào)了“十三五”時期必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。環(huán)保系統(tǒng)干部職工要認真學習并準確領會全會精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于“十三五”時期的決策部署上來，深刻認識改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對如期全面建成小康社會的緊迫性和重要性。
河南省環(huán)保廳認真學習貫徹黨和國家對環(huán)境保護的要求和“十三五”整體規(guī)劃目標，要求從自身實際出發(fā)，本級規(guī)劃編制必須與全面建成小康社會目標相一致，牢牢把握人民群眾是否滿意、生態(tài)環(huán)境是否安全的出發(fā)點和著力點，必須全面體現(xiàn)深化改革、依法治理和經(jīng)濟新常態(tài)，必須貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》等決策部署。
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳黨組迅速組織廳機關全體干部職工及直屬單位副處級以上干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神。要求環(huán)保系統(tǒng)干部職工必須深刻認識到生態(tài)環(huán)境保護不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的障礙，反而是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的內(nèi)在要求、重要保障和有力推手，不能把經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護割裂開來或對立起來，經(jīng)濟建設既要追求速度，更要確保質(zhì)量，在兩者出現(xiàn)矛盾時，必須堅持環(huán)保優(yōu)先。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳黨組召開專題學習會議學習全會精神，要求將加大環(huán)境治理力度、推進環(huán)境質(zhì)量改善、實行最嚴格的環(huán)保制度以及國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃的相關要求，體現(xiàn)在正在編制中的自治區(qū)環(huán)保“十三五”規(guī)劃當中。
凝心聚力共話“十三五”綠色發(fā)展
思想統(tǒng)一之后，目標更加明確。
五中全會提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的新目標，既關系民生福祉又關系可持續(xù)發(fā)展，既回應了人民群眾對呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃干凈糧的熱切期待，又描繪出了新常態(tài)下經(jīng)濟轉型的軌跡。要實現(xiàn)這一目標，需要在“十三五”期間實行更嚴格的環(huán)保舉措。
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心意味著“十三五”期間環(huán)保目標將變成環(huán)境質(zhì)量改善和污染物控制等多目標，更側重減排效果以及環(huán)境質(zhì)量的改善。副廳長楊智明表示，環(huán)境質(zhì)量是一系列治理目標的綜合體現(xiàn)，河北是工業(yè)大省，也是污染物排放大省，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，僅依靠以往的減排手段將難以達到，必須多地區(qū)多部門深入合作，協(xié)同治污。
重慶市環(huán)保局要求，重慶市“十三五”生態(tài)文明建設規(guī)劃編制各項工作要緊密結合重慶市《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和市委、市政府主要領導關于生態(tài)文明建設的講話精神，緊密結合重慶市藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保五大行動實際，緊密結合中央關于加強環(huán)保督察和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的有關要求。
“十三五”期間，浙江將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以“兩美”浙江建設為中心，以重大問題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以改革創(chuàng)新為動力，將治污減排作為倒逼轉型升級的主要手段，夯實環(huán)境保護的思想基礎、經(jīng)濟基礎、法治基礎和社會基礎，加快實施生態(tài)保護與建設、工業(yè)污染整治提升、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設五大工程，全面打響治水、治氣、治土和風險防范四大戰(zhàn)役，努力推動生態(tài)保護水平、污染防治效果和環(huán)境管理能力快速提升，實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉。
河南省提出到2020年，大氣、水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量保持天然本底水平，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與小康社會相適應。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制確定的總體目標是：到2020年，主要污染物排放總量控制在國家下達指標以內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，環(huán)境空間管制體系基本建立，環(huán)境治理體系和市場機制基本完善，環(huán)境管理能力顯著增強。
真抓實干走上綠色發(fā)展道路
目標確定后，關鍵在落實。
為確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標，各地環(huán)保系統(tǒng)開始制定具體的工作措施。
河南省將突出生態(tài)文明建設，切實提高管控力度。突出城市空氣質(zhì)量達標率、可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、水環(huán)境質(zhì)量達標率等直接反映環(huán)境質(zhì)量的指標，并根據(jù)國家要求增加煙粉塵等總量減排指標，將藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程納入全省“十三五”規(guī)劃重點項目。
新疆維吾爾自治區(qū)要求全面落實“大氣十條”、“水十條”和即將出臺的“土十條”，著力打好三大治污戰(zhàn)役；繼續(xù)推進烏魯木齊區(qū)域大氣污染綜合治理，抓好克拉瑪依、奎獨烏區(qū)域、石河子、庫爾勒等城市復合型污染以及和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。加快伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流域水污染防治。繼續(xù)實施博斯騰湖、賽里木湖、烏拉泊水庫生態(tài)環(huán)境治理工程。
廣西壯族自治區(qū)將環(huán)境保護工作的重點放在水環(huán)境治理、重金屬污染治理和土壤修復等方面。繼續(xù)完善環(huán)境和生態(tài)保護管理制度體系、健全環(huán)境和生態(tài)法規(guī)標準體系、完善環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟政策體系，堅守生態(tài)保護紅線不退讓和維護環(huán)境質(zhì)量不下降的底線，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、加快區(qū)域污染治理、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動和對外開放合作拓展等手段，保護和建設好廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境屏障和珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障。
對于五中全會精神和“十三五”期間的環(huán)保工作，各級地方環(huán)保部門的工作人員也表達了自己的看法。
江蘇省南通市環(huán)保局生態(tài)自然處處長丁年龍建議，在生態(tài)建設方面要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，環(huán)保部門要切實加強與發(fā)改、建設、國土、水利、農(nóng)林等部門的聯(lián)系。在生態(tài)建設中，要積極扶植新的經(jīng)濟增長點，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對于公報中提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，河北省衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳認為，垂直管理將有助于較大程度地防止地方行政干預，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性。
陜西是全國第一個在全省范圍推行市以下環(huán)保機構垂直管理體制的省份。相關負責人表示，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，這部分人員的工資和日常辦公費用將由省級財政預算保障，但是大多數(shù)市縣環(huán)保部門合署辦公，監(jiān)測執(zhí)法部門沒有獨立業(yè)務用房，需要在省級“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃中予以重點考慮解決。
各地紛紛表示，今后將繼續(xù)真抓實干，將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央關于“十三五”期間的決策部署上來，深刻認識全面建成小康社會目標下完成生態(tài)環(huán)境保護任務的緊迫性和重要性，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加扎實的工作作風，投入到“十三五”環(huán)保工作中去，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出新的更大貢獻。
加強生態(tài)文明建設首度被寫入五年規(guī)劃，這說明生態(tài)文明建設將在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。
這一新部署、新要求在各地尤其是環(huán)保系統(tǒng)引起強烈反響。面對記者，各地環(huán)保部門工作人員談認識、話思路。大家紛紛表示，十八屆五中全會的會議精神是對“十三五”時期環(huán)保工作的重要引領和指導，也是對當前和今后環(huán)境保護工作的巨大鼓舞和鞭策。
全會精神統(tǒng)一工作思想
全會召開后，各級環(huán)保系統(tǒng)第一時間傳達學習了會議精神。他們紛紛表示，五中全會提出的綠色發(fā)展理念，再次統(tǒng)一了各級環(huán)保部門的思想，為正確處理發(fā)展和保護的關系提供了科學指南。
重慶市環(huán)保局召開會議指出，黨的十八屆五中全會強調(diào)了“十三五”時期必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。環(huán)保系統(tǒng)干部職工要認真學習并準確領會全會精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于“十三五”時期的決策部署上來，深刻認識改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對如期全面建成小康社會的緊迫性和重要性。
河南省環(huán)保廳認真學習貫徹黨和國家對環(huán)境保護的要求和“十三五”整體規(guī)劃目標，要求從自身實際出發(fā)，本級規(guī)劃編制必須與全面建成小康社會目標相一致，牢牢把握人民群眾是否滿意、生態(tài)環(huán)境是否安全的出發(fā)點和著力點，必須全面體現(xiàn)深化改革、依法治理和經(jīng)濟新常態(tài)，必須貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》等決策部署。
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳黨組迅速組織廳機關全體干部職工及直屬單位副處級以上干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神。要求環(huán)保系統(tǒng)干部職工必須深刻認識到生態(tài)環(huán)境保護不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的障礙，反而是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的內(nèi)在要求、重要保障和有力推手，不能把經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護割裂開來或對立起來，經(jīng)濟建設既要追求速度，更要確保質(zhì)量，在兩者出現(xiàn)矛盾時，必須堅持環(huán)保優(yōu)先。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳黨組召開專題學習會議學習全會精神，要求將加大環(huán)境治理力度、推進環(huán)境質(zhì)量改善、實行最嚴格的環(huán)保制度以及國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃的相關要求，體現(xiàn)在正在編制中的自治區(qū)環(huán)保“十三五”規(guī)劃當中。
凝心聚力共話“十三五”綠色發(fā)展
思想統(tǒng)一之后，目標更加明確。
五中全會提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的新目標，既關系民生福祉又關系可持續(xù)發(fā)展，既回應了人民群眾對呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃干凈糧的熱切期待，又描繪出了新常態(tài)下經(jīng)濟轉型的軌跡。要實現(xiàn)這一目標，需要在“十三五”期間實行更嚴格的環(huán)保舉措。
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心意味著“十三五”期間環(huán)保目標將變成環(huán)境質(zhì)量改善和污染物控制等多目標，更側重減排效果以及環(huán)境質(zhì)量的改善。副廳長楊智明表示，環(huán)境質(zhì)量是一系列治理目標的綜合體現(xiàn)，河北是工業(yè)大省，也是污染物排放大省，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，僅依靠以往的減排手段將難以達到，必須多地區(qū)多部門深入合作，協(xié)同治污。
重慶市環(huán)保局要求，重慶市“十三五”生態(tài)文明建設規(guī)劃編制各項工作要緊密結合重慶市《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和市委、市政府主要領導關于生態(tài)文明建設的講話精神，緊密結合重慶市藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保五大行動實際，緊密結合中央關于加強環(huán)保督察和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的有關要求。
“十三五”期間，浙江將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以“兩美”浙江建設為中心，以重大問題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以改革創(chuàng)新為動力，將治污減排作為倒逼轉型升級的主要手段，夯實環(huán)境保護的思想基礎、經(jīng)濟基礎、法治基礎和社會基礎，加快實施生態(tài)保護與建設、工業(yè)污染整治提升、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設五大工程，全面打響治水、治氣、治土和風險防范四大戰(zhàn)役，努力推動生態(tài)保護水平、污染防治效果和環(huán)境管理能力快速提升，實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉。
河南省提出到2020年，大氣、水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量保持天然本底水平，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與小康社會相適應。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制確定的總體目標是：到2020年，主要污染物排放總量控制在國家下達指標以內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，環(huán)境空間管制體系基本建立，環(huán)境治理體系和市場機制基本完善，環(huán)境管理能力顯著增強。
真抓實干走上綠色發(fā)展道路
目標確定后，關鍵在落實。
為確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標，各地環(huán)保系統(tǒng)開始制定具體的工作措施。
河南省將突出生態(tài)文明建設，切實提高管控力度。突出城市空氣質(zhì)量達標率、可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、水環(huán)境質(zhì)量達標率等直接反映環(huán)境質(zhì)量的指標，并根據(jù)國家要求增加煙粉塵等總量減排指標，將藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程納入全省“十三五”規(guī)劃重點項目。
新疆維吾爾自治區(qū)要求全面落實“大氣十條”、“水十條”和即將出臺的“土十條”，著力打好三大治污戰(zhàn)役；繼續(xù)推進烏魯木齊區(qū)域大氣污染綜合治理，抓好克拉瑪依、奎獨烏區(qū)域、石河子、庫爾勒等城市復合型污染以及和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。加快伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流域水污染防治。繼續(xù)實施博斯騰湖、賽里木湖、烏拉泊水庫生態(tài)環(huán)境治理工程。
廣西壯族自治區(qū)將環(huán)境保護工作的重點放在水環(huán)境治理、重金屬污染治理和土壤修復等方面。繼續(xù)完善環(huán)境和生態(tài)保護管理制度體系、健全環(huán)境和生態(tài)法規(guī)標準體系、完善環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟政策體系，堅守生態(tài)保護紅線不退讓和維護環(huán)境質(zhì)量不下降的底線，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、加快區(qū)域污染治理、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動和對外開放合作拓展等手段，保護和建設好廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境屏障和珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障。
對于五中全會精神和“十三五”期間的環(huán)保工作，各級地方環(huán)保部門的工作人員也表達了自己的看法。
江蘇省南通市環(huán)保局生態(tài)自然處處長丁年龍建議，在生態(tài)建設方面要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，環(huán)保部門要切實加強與發(fā)改、建設、國土、水利、農(nóng)林等部門的聯(lián)系。在生態(tài)建設中，要積極扶植新的經(jīng)濟增長點，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對于公報中提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，河北省衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳認為，垂直管理將有助于較大程度地防止地方行政干預，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性。
陜西是全國第一個在全省范圍推行市以下環(huán)保機構垂直管理體制的省份。相關負責人表示，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，這部分人員的工資和日常辦公費用將由省級財政預算保障，但是大多數(shù)市縣環(huán)保部門合署辦公，監(jiān)測執(zhí)法部門沒有獨立業(yè)務用房，需要在省級“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃中予以重點考慮解決。
各地紛紛表示，今后將繼續(xù)真抓實干，將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央關于“十三五”期間的決策部署上來，深刻認識全面建成小康社會目標下完成生態(tài)環(huán)境保護任務的緊迫性和重要性，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加扎實的工作作風，投入到“十三五”環(huán)保工作中去，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出新的更大貢獻。