當(dāng)前資源環(huán)境壓力加大，通過提升上市公司環(huán)境信息披露力度，提高公司環(huán)境信息透明度，可以為構(gòu)建系統(tǒng)完善的綠色金融體系提供有力支撐。不過，雖然近年來許多上市公司在環(huán)境信息披露方面有所進(jìn)步，但總體仍呈“霧里看花”之勢，亟須政府和全社會多方努力。
信息披露規(guī)則初步建立
目前，我國資本市場已初步建立一套包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和自律性規(guī)則等在內(nèi)的多層次信息披露規(guī)則體系。“面對國內(nèi)資源環(huán)境壓力的逐步加大，亟須建立一個較為系統(tǒng)的綠色金融體系，通過貸款、債券、股票發(fā)行、私募投資，以及保險、排放權(quán)交易等金融服務(wù)將社會資金逐步引入綠色產(chǎn)業(yè)，顯得尤為迫切。”央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，提高上市公司環(huán)境信息披露力度，詳細(xì)披露在環(huán)境保護(hù)層面可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，可助力上市公司在防治污染、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得一定成效。
“上市公司環(huán)境信息披露，包括環(huán)境管理、環(huán)境績效、環(huán)境信息溝通、污染信息透明公開度等幾項內(nèi)容，是構(gòu)建綠色金融體系的重要組成部分。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，新環(huán)保法將“信息公開與公眾參與”擺在了重要位置。尤其是在鋼鐵、火電、水泥、有色金屬、化工以及冶煉等行業(yè)的上市公司，污染物排放量較大，且存在一定比例的環(huán)境違規(guī)，這類上市公司更應(yīng)該將環(huán)境信息及時有效地公之于眾，接受投資者和社會各界的監(jiān)督。“唯有公開環(huán)境信息，才能構(gòu)建法律嚴(yán)格、公司主動、投資者監(jiān)督的和諧綠色金融體系。”駱建華說。
國資委對中央企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告提出了明確要求，因此央企在環(huán)境信息披露方面走在了前列。中國廣核集團(tuán)公司新聞發(fā)言人胡光耀在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時介紹，《中廣核2014年社會責(zé)任報告》對中廣核的核電站輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)（KRS）作了系統(tǒng)介紹，并以大亞灣核電基地為例，將國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和第三方外部機(jī)構(gòu)對核電站周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行披露，向社會證明核電站對附近環(huán)境和居民生活沒有負(fù)面影響。“中廣核持之以恒地開展公眾溝通和科普宣傳工作。”胡光耀還表示，2014年中廣核共舉辦了超過100次的溝通活動，約有6.3萬人次參觀核電基地，20萬人次參觀核電科普展廳。
一些大型的民營企業(yè)上市公司也在不斷提高環(huán)境信息披露水平。復(fù)星醫(yī)藥新聞發(fā)言人周依亭說，該公司連續(xù)7年發(fā)布社會責(zé)任報告，2014年度更是在H股和A股同步披露。“目前，復(fù)星醫(yī)藥詳細(xì)披露了能源消耗、物料再生、水資源使用及保護(hù)、節(jié)能降耗措施、三廢處理與排放、環(huán)保設(shè)施投入與運行費用等主要環(huán)保數(shù)據(jù)。”周依亭說。
多數(shù)企業(yè)“報喜不報憂”
一個無法回避的現(xiàn)實是，很多企業(yè)上市后，關(guān)注更多的是企業(yè)自身和大股東的利益，而對社會責(zé)任尤其是環(huán)保責(zé)任關(guān)注不夠。馬駿告訴記者，上市公司披露環(huán)境信息在國際上屬于通行做法，而在我國由于缺乏強(qiáng)制性，截至2015年7月，只有20%左右的上市公司披露環(huán)境信息，大部分企業(yè)都沒有披露，也沒有給予足夠重視。
2015年發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告》顯示，2013年，滬深兩市發(fā)布環(huán)境報告、社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告的上市公司總數(shù)為665家，占所有上市公司的26%，比2012年增長了7.78%。與此同時，國企與民企間、行業(yè)間環(huán)境信息披露質(zhì)量水平差距較大，國有控股企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量相對較高；第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露整體水平略高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。報告顯示，屬于國家級重點監(jiān)控企業(yè)的有287家，其中61家企業(yè)發(fā)布了相關(guān)環(huán)境信息報告，占21.3%。
新環(huán)保法第55條要求，重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。不過，只有極少數(shù)公司公開披露關(guān)于廢水或廢氣排放不達(dá)標(biāo)的負(fù)面信息，大多數(shù)企業(yè)“報喜不報憂”。同時，樣本企業(yè)披露具體的績效數(shù)據(jù)等嚴(yán)重不足，更缺乏同行業(yè)及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較。而40%左右的上市公司環(huán)境信息披露部分只是簡單陳述，甚至一筆帶過，并沒有足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，而且描述概念化、介紹表面化、泛泛而談，尚不能滿足利益相關(guān)方對信息實質(zhì)性的期望和訴求。
北京公眾與環(huán)境研究中心向記者提供的《上市公司的霧霾風(fēng)險》報告顯示，該中心于去年11月致信34家涉及廢氣排放問題的上市公司，希望上市公司對其下屬企業(yè)的環(huán)境合規(guī)問題作出回應(yīng)，了解大型上市公司應(yīng)對霧霾的減排計劃。但截至去年12月8日，僅有雅戈爾、寶鋼等3家上市公司作出了正面回應(yīng)，部分上市公司未進(jìn)行實質(zhì)性回應(yīng)；還有一些上市公司表示不接受有關(guān)環(huán)保問題的詢問。
比如，山東的一家鋼鐵公司明確拒絕回應(yīng)對其超標(biāo)排放的質(zhì)疑，在環(huán)保組織嘗試電話溝通后，相關(guān)接待人員回答說：“霧霾問題對我們來說不是很重要。”隨即結(jié)束了電話溝通。“上市公司普遍未能有效回應(yīng)霧霾質(zhì)疑，凸顯了上市公司對于自身霧霾影響缺乏認(rèn)知，對于社會關(guān)切認(rèn)識不足，這本身即是相關(guān)企業(yè)重大的風(fēng)險”。該中心相關(guān)人士說。
針對大多數(shù)企業(yè)環(huán)境信息披露“報喜不報憂”的現(xiàn)象，上市公司桑德環(huán)境董秘馬勒思坦言，這主要源于一些上市公司污染環(huán)境較為嚴(yán)重，環(huán)保數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，而且企業(yè)用于治理污染的資金較為有限，自然“不喜歡多談”。在北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，現(xiàn)在很多企業(yè)在面臨環(huán)境違規(guī)時，寧愿選擇被罰款，也不愿意解決實際問題，更不愿意公開對外披露。“企業(yè)的違法成本仍然相對較低，‘環(huán)境風(fēng)險’很難轉(zhuǎn)換為‘財務(wù)風(fēng)險’，對上市公司的財務(wù)表現(xiàn)影響較??；而且，大多數(shù)投資者更注重上市公司的業(yè)績表現(xiàn)，并不十分關(guān)心環(huán)境保護(hù)工作，對公司的監(jiān)督力度不夠，這也為上市公司‘報喜不報憂’滋生了土壤。”馬軍說。
依法推動強(qiáng)制披露
針對上市公司環(huán)境信息披露“霧里看花”的現(xiàn)狀，亟須政府和全社會共同攜手，多措并舉，消除信息披露“霧霾”。
中國證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍表示，下一步證監(jiān)會將進(jìn)一步完善相關(guān)信息披露制度建設(shè)，對上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露加強(qiáng)引導(dǎo)，提高上 市公司信息披露的自覺性和主動性，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。目前已經(jīng)要求上市公司詳細(xì)披露環(huán)境保護(hù)方面可能存在的風(fēng)險,并鼓勵公司披露社會責(zé)任履行情況。如在《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號》中，鼓勵公司主動披露積極履行社會責(zé)任的工作情況，包括公司在防治污染、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面所采取的措施；對屬于國家環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的重污染行業(yè)的上市公司及其子公司，要求其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定披露報告期內(nèi)重大環(huán)境問題及整改情況等環(huán)境信息。
環(huán)保問題也是IPO審核重點關(guān)注的問題。張曉軍表示，目前有關(guān)環(huán)保問題的主要審核內(nèi)容有，第一，招股說明書是否詳細(xì)披露發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營與募集資金投資項目是否符合國家環(huán)保要求，最近3年的環(huán)保投資和相關(guān)費用成本支出情況，環(huán)保設(shè)施實際運行情況以及未來的環(huán)保支出情況；第二，保薦人和發(fā)行人律師是否對發(fā)行人的環(huán)保問題進(jìn)行詳細(xì)核查，包括是否符合國家環(huán)保要求，是否發(fā)生環(huán)保事故，發(fā)行人有關(guān)污染處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)是否正常有效，有關(guān)環(huán)保投入、環(huán)保設(shè)施及日常治污費用是否與處理公司生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的污染相匹配等；第三，曾發(fā)生環(huán)保事故或因環(huán)保問題受到處罰的，除詳細(xì)披露相關(guān)情況外，保薦人和發(fā)行人律師還需要對其是否構(gòu)成重大違法行為出具意見。
“在修改證券法的過程中，建議強(qiáng)制性要求上市公司披露環(huán)境信息，并在部分行業(yè)先行先試。而且披露的內(nèi)容要足夠詳細(xì)，要把投資項目的排放信息、減排數(shù)據(jù)公之于眾。”馬駿說，“構(gòu)建綠色金融體系不僅是政府的責(zé)任，也是對企業(yè)、消費者的要求，這其中最重要的就是上市公司環(huán)境信息的披露和透明。唯有環(huán)境信息披露更透明，公司才會有足夠的動力，消費者才有足夠的信息和信心支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
此外，普通投資者對上市企業(yè)的環(huán)保信息披露情況也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。新環(huán)保法首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，確認(rèn)了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)以及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)這三項環(huán)境權(quán)利。新環(huán)保法總則第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。
“投資者應(yīng)擦亮自己的眼睛，對于那些污染嚴(yán)重且不披露環(huán)保信息的上市公司，不要被其‘污染’的財報所蒙蔽。要讓這些上市公司切身感受到來自資本市場的壓力，迫使其積極主動治污以及公開環(huán)境信息。”
信息披露規(guī)則初步建立
目前，我國資本市場已初步建立一套包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和自律性規(guī)則等在內(nèi)的多層次信息披露規(guī)則體系。“面對國內(nèi)資源環(huán)境壓力的逐步加大，亟須建立一個較為系統(tǒng)的綠色金融體系，通過貸款、債券、股票發(fā)行、私募投資，以及保險、排放權(quán)交易等金融服務(wù)將社會資金逐步引入綠色產(chǎn)業(yè)，顯得尤為迫切。”央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，提高上市公司環(huán)境信息披露力度，詳細(xì)披露在環(huán)境保護(hù)層面可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，可助力上市公司在防治污染、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得一定成效。
“上市公司環(huán)境信息披露，包括環(huán)境管理、環(huán)境績效、環(huán)境信息溝通、污染信息透明公開度等幾項內(nèi)容，是構(gòu)建綠色金融體系的重要組成部分。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，新環(huán)保法將“信息公開與公眾參與”擺在了重要位置。尤其是在鋼鐵、火電、水泥、有色金屬、化工以及冶煉等行業(yè)的上市公司，污染物排放量較大，且存在一定比例的環(huán)境違規(guī)，這類上市公司更應(yīng)該將環(huán)境信息及時有效地公之于眾，接受投資者和社會各界的監(jiān)督。“唯有公開環(huán)境信息，才能構(gòu)建法律嚴(yán)格、公司主動、投資者監(jiān)督的和諧綠色金融體系。”駱建華說。
國資委對中央企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告提出了明確要求，因此央企在環(huán)境信息披露方面走在了前列。中國廣核集團(tuán)公司新聞發(fā)言人胡光耀在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時介紹，《中廣核2014年社會責(zé)任報告》對中廣核的核電站輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)（KRS）作了系統(tǒng)介紹，并以大亞灣核電基地為例，將國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和第三方外部機(jī)構(gòu)對核電站周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行披露，向社會證明核電站對附近環(huán)境和居民生活沒有負(fù)面影響。“中廣核持之以恒地開展公眾溝通和科普宣傳工作。”胡光耀還表示，2014年中廣核共舉辦了超過100次的溝通活動，約有6.3萬人次參觀核電基地，20萬人次參觀核電科普展廳。
一些大型的民營企業(yè)上市公司也在不斷提高環(huán)境信息披露水平。復(fù)星醫(yī)藥新聞發(fā)言人周依亭說，該公司連續(xù)7年發(fā)布社會責(zé)任報告，2014年度更是在H股和A股同步披露。“目前，復(fù)星醫(yī)藥詳細(xì)披露了能源消耗、物料再生、水資源使用及保護(hù)、節(jié)能降耗措施、三廢處理與排放、環(huán)保設(shè)施投入與運行費用等主要環(huán)保數(shù)據(jù)。”周依亭說。
多數(shù)企業(yè)“報喜不報憂”
一個無法回避的現(xiàn)實是，很多企業(yè)上市后，關(guān)注更多的是企業(yè)自身和大股東的利益，而對社會責(zé)任尤其是環(huán)保責(zé)任關(guān)注不夠。馬駿告訴記者，上市公司披露環(huán)境信息在國際上屬于通行做法，而在我國由于缺乏強(qiáng)制性，截至2015年7月，只有20%左右的上市公司披露環(huán)境信息，大部分企業(yè)都沒有披露，也沒有給予足夠重視。
2015年發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告》顯示，2013年，滬深兩市發(fā)布環(huán)境報告、社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告的上市公司總數(shù)為665家，占所有上市公司的26%，比2012年增長了7.78%。與此同時，國企與民企間、行業(yè)間環(huán)境信息披露質(zhì)量水平差距較大，國有控股企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量相對較高；第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露整體水平略高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。報告顯示，屬于國家級重點監(jiān)控企業(yè)的有287家，其中61家企業(yè)發(fā)布了相關(guān)環(huán)境信息報告，占21.3%。
新環(huán)保法第55條要求，重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。不過，只有極少數(shù)公司公開披露關(guān)于廢水或廢氣排放不達(dá)標(biāo)的負(fù)面信息，大多數(shù)企業(yè)“報喜不報憂”。同時，樣本企業(yè)披露具體的績效數(shù)據(jù)等嚴(yán)重不足，更缺乏同行業(yè)及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較。而40%左右的上市公司環(huán)境信息披露部分只是簡單陳述，甚至一筆帶過，并沒有足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，而且描述概念化、介紹表面化、泛泛而談，尚不能滿足利益相關(guān)方對信息實質(zhì)性的期望和訴求。
北京公眾與環(huán)境研究中心向記者提供的《上市公司的霧霾風(fēng)險》報告顯示，該中心于去年11月致信34家涉及廢氣排放問題的上市公司，希望上市公司對其下屬企業(yè)的環(huán)境合規(guī)問題作出回應(yīng)，了解大型上市公司應(yīng)對霧霾的減排計劃。但截至去年12月8日，僅有雅戈爾、寶鋼等3家上市公司作出了正面回應(yīng)，部分上市公司未進(jìn)行實質(zhì)性回應(yīng)；還有一些上市公司表示不接受有關(guān)環(huán)保問題的詢問。
比如，山東的一家鋼鐵公司明確拒絕回應(yīng)對其超標(biāo)排放的質(zhì)疑，在環(huán)保組織嘗試電話溝通后，相關(guān)接待人員回答說：“霧霾問題對我們來說不是很重要。”隨即結(jié)束了電話溝通。“上市公司普遍未能有效回應(yīng)霧霾質(zhì)疑，凸顯了上市公司對于自身霧霾影響缺乏認(rèn)知，對于社會關(guān)切認(rèn)識不足，這本身即是相關(guān)企業(yè)重大的風(fēng)險”。該中心相關(guān)人士說。
針對大多數(shù)企業(yè)環(huán)境信息披露“報喜不報憂”的現(xiàn)象，上市公司桑德環(huán)境董秘馬勒思坦言，這主要源于一些上市公司污染環(huán)境較為嚴(yán)重，環(huán)保數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，而且企業(yè)用于治理污染的資金較為有限，自然“不喜歡多談”。在北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，現(xiàn)在很多企業(yè)在面臨環(huán)境違規(guī)時，寧愿選擇被罰款，也不愿意解決實際問題，更不愿意公開對外披露。“企業(yè)的違法成本仍然相對較低，‘環(huán)境風(fēng)險’很難轉(zhuǎn)換為‘財務(wù)風(fēng)險’，對上市公司的財務(wù)表現(xiàn)影響較??；而且，大多數(shù)投資者更注重上市公司的業(yè)績表現(xiàn)，并不十分關(guān)心環(huán)境保護(hù)工作，對公司的監(jiān)督力度不夠，這也為上市公司‘報喜不報憂’滋生了土壤。”馬軍說。
依法推動強(qiáng)制披露
針對上市公司環(huán)境信息披露“霧里看花”的現(xiàn)狀，亟須政府和全社會共同攜手，多措并舉，消除信息披露“霧霾”。
中國證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍表示，下一步證監(jiān)會將進(jìn)一步完善相關(guān)信息披露制度建設(shè)，對上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露加強(qiáng)引導(dǎo)，提高上 市公司信息披露的自覺性和主動性，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。目前已經(jīng)要求上市公司詳細(xì)披露環(huán)境保護(hù)方面可能存在的風(fēng)險,并鼓勵公司披露社會責(zé)任履行情況。如在《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號》中，鼓勵公司主動披露積極履行社會責(zé)任的工作情況，包括公司在防治污染、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面所采取的措施；對屬于國家環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的重污染行業(yè)的上市公司及其子公司，要求其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定披露報告期內(nèi)重大環(huán)境問題及整改情況等環(huán)境信息。
環(huán)保問題也是IPO審核重點關(guān)注的問題。張曉軍表示，目前有關(guān)環(huán)保問題的主要審核內(nèi)容有，第一，招股說明書是否詳細(xì)披露發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營與募集資金投資項目是否符合國家環(huán)保要求，最近3年的環(huán)保投資和相關(guān)費用成本支出情況，環(huán)保設(shè)施實際運行情況以及未來的環(huán)保支出情況；第二，保薦人和發(fā)行人律師是否對發(fā)行人的環(huán)保問題進(jìn)行詳細(xì)核查，包括是否符合國家環(huán)保要求，是否發(fā)生環(huán)保事故，發(fā)行人有關(guān)污染處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)是否正常有效，有關(guān)環(huán)保投入、環(huán)保設(shè)施及日常治污費用是否與處理公司生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的污染相匹配等；第三，曾發(fā)生環(huán)保事故或因環(huán)保問題受到處罰的，除詳細(xì)披露相關(guān)情況外，保薦人和發(fā)行人律師還需要對其是否構(gòu)成重大違法行為出具意見。
“在修改證券法的過程中，建議強(qiáng)制性要求上市公司披露環(huán)境信息，并在部分行業(yè)先行先試。而且披露的內(nèi)容要足夠詳細(xì)，要把投資項目的排放信息、減排數(shù)據(jù)公之于眾。”馬駿說，“構(gòu)建綠色金融體系不僅是政府的責(zé)任，也是對企業(yè)、消費者的要求，這其中最重要的就是上市公司環(huán)境信息的披露和透明。唯有環(huán)境信息披露更透明，公司才會有足夠的動力，消費者才有足夠的信息和信心支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
此外，普通投資者對上市企業(yè)的環(huán)保信息披露情況也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。新環(huán)保法首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，確認(rèn)了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)以及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)這三項環(huán)境權(quán)利。新環(huán)保法總則第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。
“投資者應(yīng)擦亮自己的眼睛，對于那些污染嚴(yán)重且不披露環(huán)保信息的上市公司，不要被其‘污染’的財報所蒙蔽。要讓這些上市公司切身感受到來自資本市場的壓力，迫使其積極主動治污以及公開環(huán)境信息。”