黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出：“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會”；“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。推進生態(tài)文明建設(shè)必須實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的必然選擇。在“十三五”時期，要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，離不開生態(tài)治理現(xiàn)代化。
■生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性，不僅直接關(guān)系到人民生活的幸福與否，而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗
實現(xiàn)高度發(fā)達的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明事關(guān)人們的民生福利，政治文明事關(guān)人們的自由民主，精神文明事關(guān)文化道德，生態(tài)文明事關(guān)生存環(huán)境。這四大文明是一個完整的整體，缺一不可。在四大文明目標中，對于已經(jīng)解決溫飽問題、初步建成小康社會的今日中國來說，生態(tài)文明則尤其重要。如果沒有青山綠水，即使?jié)M地都是金山銀山，也很難有人民的美好生活。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達，也不可能有人民的幸福生活，而人民幸福是任何現(xiàn)代文明國家追求的最終目標。
當前，推進生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性，不僅直接關(guān)系到人民的生活幸福，而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開放后的中國現(xiàn)代化事業(yè)，翻開了中國歷史的新篇章，極大地改變了中國乃至世界歷史的進程。改革開放30多年來，中國人民的生活從整體上進入夢寐以求的“小康”階段，國家也迅速發(fā)展成為世界的主要經(jīng)濟和政治大國。然而，人們在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟增長，舉世矚目；但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價也日益令人擔憂。大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡等，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。
■建設(shè)現(xiàn)代的生態(tài)治理體制，推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設(shè)高度發(fā)達的生態(tài)文明的必由之路
從世界范圍看，現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，帶有一定的必然性，西方發(fā)達國家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^沉重的代價，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認真吸取。令人痛心的是，當今社會中有許多方面重蹈了西方發(fā)達國家在環(huán)境方面的覆轍。其實，環(huán)境問題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟體制有關(guān)，但直接相關(guān)的卻是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之，如果生態(tài)治理體制落后，生態(tài)治理能力弱化，那么即便在社會主義條件下也照樣會有窮山惡水。
自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的失衡，大多是由不適當?shù)闹卫眢w制造成的，特別是由不適當?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致的；反過來，當自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類的生存條件時，生態(tài)問題又會轉(zhuǎn)變成治理問題甚至是政治問題。環(huán)境與治理的這種辯證關(guān)系，從改革開放后我國的發(fā)展變遷中獲得了深刻的證明。我國的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史的奇跡，GDP年均增長連續(xù)30多年超過9%，但為之付出的代價極其昂貴，其中主要的代價之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的績效考核，在相當長一段時間里形成了一些地方不計環(huán)境成本的增長模式，“先發(fā)展，后保護”曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。
近些年來，我們黨和政府開始調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價的增長模式。但是，水污染、大氣污染、土壤污染等的程度已嚴重威脅到人們的生活質(zhì)量和生命健康，促使人們對生態(tài)環(huán)境變得日益敏感。一些地方的城鄉(xiāng)居民紛紛開始環(huán)保自救行動，其中引人注目的現(xiàn)象就是日益關(guān)注周圍的環(huán)境質(zhì)量，主動反映周邊的環(huán)境狀況，這形成了民意的一個重要焦點。不僅如此，當民眾的環(huán)境權(quán)益面臨威脅時，有些地方甚至出現(xiàn)了抗爭行為。近年有些地方發(fā)生的大規(guī)模沖突事件，不少是由環(huán)境問題引發(fā)的。由此可見，環(huán)境問題已經(jīng)成為我國一個緊迫的治理問題。
■推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局
如何健全我國的現(xiàn)代生態(tài)治理體系，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而推進生態(tài)文明建設(shè)？總的說來，就是：必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體地說，尤其要注意從以下幾個方面著手：
第一，堅持“綠色發(fā)展”理念。堅決克服“先發(fā)展，后保護”的傳統(tǒng)觀念，堅持保護優(yōu)先，努力做到“發(fā)展與保護相統(tǒng)一”、“以保護求發(fā)展”。要增強全民的生態(tài)意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。真正認識到，人與自然共同構(gòu)成地球這個生命共同體，人類只有一個家，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就會失去一切。
第二，完善生態(tài)治理的制度體系，推進生態(tài)保護的標準化建設(shè)，健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法治化的軌道。制度化、規(guī)范化、標準化和法治化，是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，一方面要努力實現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的目標，即到2020年，構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等。另一方面要重視標準化建設(shè)，生態(tài)保護必須有全面的、具體的和科學(xué)的標準，并且從制度上切實保證行業(yè)標準得到認真的執(zhí)行。
第三，擴大公民參與，努力實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治和社會共治。民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實質(zhì)性要素，官民共治和社會共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外，沒有公民參與，就沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化；沒有共治，就沒有生態(tài)善治。環(huán)境保護涉及全體民眾，每個人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者，尤其需要公眾參與。進而言之，公眾參與環(huán)境保護甚至不是一個自選項，而是一個必選項。我們所能選擇的只是：以何種方式參與？是主動參與還是被動參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無序參與？我們當然應(yīng)當選擇主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的成功實踐來看，參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢，生態(tài)保護領(lǐng)域應(yīng)當成為參與式治理的模范領(lǐng)域。
第四，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護生態(tài)保護過程中的公平正義。公平正義作為社會主義的首要價值，應(yīng)該體現(xiàn)在人類活動的方方面面，包括生態(tài)保護和生態(tài)治理。當前，教育、健康、安全等社會領(lǐng)域的不平等問題比較嚴重，環(huán)保領(lǐng)域也開始受到嚴重影響。例如，發(fā)達地區(qū)的一些污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)、城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷、一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅決糾正這種傾向，不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。
第五，以更加開放務(wù)實的態(tài)度，學(xué)習借鑒發(fā)達國家在生態(tài)治理方面的先進經(jīng)驗。毋庸諱言，發(fā)達國家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列。但它們在其現(xiàn)代化進程中同樣付出過沉重的代價，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，具有更多的工具性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗完全可以相互學(xué)習借鑒。無論在哪個國家哪種體制下，人類對青山綠水的需求應(yīng)當是一樣的，青山綠水的標準在任何國家也應(yīng)當是基本相同的。因而，發(fā)達國家保護青山綠水的許多做法和生態(tài)治理的一些措施，值得我們學(xué)習借鑒。
■生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性，不僅直接關(guān)系到人民生活的幸福與否，而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗
實現(xiàn)高度發(fā)達的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明事關(guān)人們的民生福利，政治文明事關(guān)人們的自由民主，精神文明事關(guān)文化道德，生態(tài)文明事關(guān)生存環(huán)境。這四大文明是一個完整的整體，缺一不可。在四大文明目標中，對于已經(jīng)解決溫飽問題、初步建成小康社會的今日中國來說，生態(tài)文明則尤其重要。如果沒有青山綠水，即使?jié)M地都是金山銀山，也很難有人民的美好生活。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達，也不可能有人民的幸福生活，而人民幸福是任何現(xiàn)代文明國家追求的最終目標。
當前，推進生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性，不僅直接關(guān)系到人民的生活幸福，而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開放后的中國現(xiàn)代化事業(yè)，翻開了中國歷史的新篇章，極大地改變了中國乃至世界歷史的進程。改革開放30多年來，中國人民的生活從整體上進入夢寐以求的“小康”階段，國家也迅速發(fā)展成為世界的主要經(jīng)濟和政治大國。然而，人們在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟增長，舉世矚目；但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價也日益令人擔憂。大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡等，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。
■建設(shè)現(xiàn)代的生態(tài)治理體制，推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設(shè)高度發(fā)達的生態(tài)文明的必由之路
從世界范圍看，現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，帶有一定的必然性，西方發(fā)達國家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^沉重的代價，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認真吸取。令人痛心的是，當今社會中有許多方面重蹈了西方發(fā)達國家在環(huán)境方面的覆轍。其實，環(huán)境問題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟體制有關(guān)，但直接相關(guān)的卻是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之，如果生態(tài)治理體制落后，生態(tài)治理能力弱化，那么即便在社會主義條件下也照樣會有窮山惡水。
自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的失衡，大多是由不適當?shù)闹卫眢w制造成的，特別是由不適當?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致的；反過來，當自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類的生存條件時，生態(tài)問題又會轉(zhuǎn)變成治理問題甚至是政治問題。環(huán)境與治理的這種辯證關(guān)系，從改革開放后我國的發(fā)展變遷中獲得了深刻的證明。我國的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史的奇跡，GDP年均增長連續(xù)30多年超過9%，但為之付出的代價極其昂貴，其中主要的代價之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的績效考核，在相當長一段時間里形成了一些地方不計環(huán)境成本的增長模式，“先發(fā)展，后保護”曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。
近些年來，我們黨和政府開始調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價的增長模式。但是，水污染、大氣污染、土壤污染等的程度已嚴重威脅到人們的生活質(zhì)量和生命健康，促使人們對生態(tài)環(huán)境變得日益敏感。一些地方的城鄉(xiāng)居民紛紛開始環(huán)保自救行動，其中引人注目的現(xiàn)象就是日益關(guān)注周圍的環(huán)境質(zhì)量，主動反映周邊的環(huán)境狀況，這形成了民意的一個重要焦點。不僅如此，當民眾的環(huán)境權(quán)益面臨威脅時，有些地方甚至出現(xiàn)了抗爭行為。近年有些地方發(fā)生的大規(guī)模沖突事件，不少是由環(huán)境問題引發(fā)的。由此可見，環(huán)境問題已經(jīng)成為我國一個緊迫的治理問題。
■推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局
如何健全我國的現(xiàn)代生態(tài)治理體系，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而推進生態(tài)文明建設(shè)？總的說來，就是：必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體地說，尤其要注意從以下幾個方面著手：
第一，堅持“綠色發(fā)展”理念。堅決克服“先發(fā)展，后保護”的傳統(tǒng)觀念，堅持保護優(yōu)先，努力做到“發(fā)展與保護相統(tǒng)一”、“以保護求發(fā)展”。要增強全民的生態(tài)意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。真正認識到，人與自然共同構(gòu)成地球這個生命共同體，人類只有一個家，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就會失去一切。
第二，完善生態(tài)治理的制度體系，推進生態(tài)保護的標準化建設(shè)，健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法治化的軌道。制度化、規(guī)范化、標準化和法治化，是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，一方面要努力實現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的目標，即到2020年，構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等。另一方面要重視標準化建設(shè)，生態(tài)保護必須有全面的、具體的和科學(xué)的標準，并且從制度上切實保證行業(yè)標準得到認真的執(zhí)行。
第三，擴大公民參與，努力實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治和社會共治。民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實質(zhì)性要素，官民共治和社會共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外，沒有公民參與，就沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化；沒有共治，就沒有生態(tài)善治。環(huán)境保護涉及全體民眾，每個人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者，尤其需要公眾參與。進而言之，公眾參與環(huán)境保護甚至不是一個自選項，而是一個必選項。我們所能選擇的只是：以何種方式參與？是主動參與還是被動參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無序參與？我們當然應(yīng)當選擇主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的成功實踐來看，參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢，生態(tài)保護領(lǐng)域應(yīng)當成為參與式治理的模范領(lǐng)域。
第四，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護生態(tài)保護過程中的公平正義。公平正義作為社會主義的首要價值，應(yīng)該體現(xiàn)在人類活動的方方面面，包括生態(tài)保護和生態(tài)治理。當前，教育、健康、安全等社會領(lǐng)域的不平等問題比較嚴重，環(huán)保領(lǐng)域也開始受到嚴重影響。例如，發(fā)達地區(qū)的一些污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)、城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷、一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅決糾正這種傾向，不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。
第五，以更加開放務(wù)實的態(tài)度，學(xué)習借鑒發(fā)達國家在生態(tài)治理方面的先進經(jīng)驗。毋庸諱言，發(fā)達國家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列。但它們在其現(xiàn)代化進程中同樣付出過沉重的代價，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，具有更多的工具性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗完全可以相互學(xué)習借鑒。無論在哪個國家哪種體制下，人類對青山綠水的需求應(yīng)當是一樣的，青山綠水的標準在任何國家也應(yīng)當是基本相同的。因而，發(fā)達國家保護青山綠水的許多做法和生態(tài)治理的一些措施，值得我們學(xué)習借鑒。